雹災(zāi)叩擊農(nóng)民保險意識 完善農(nóng)業(yè)保險機制(圖) | ||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年06月24日 08:11 人民網(wǎng)-市場報 | ||||||||||
被譽為水果之鄉(xiāng)的北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)今年的鮮杏喜獲豐收。一年一度的蘇家坨鮮杏節(jié)也在6月初拉開了序幕。由于年初的倒春寒創(chuàng)造了產(chǎn)杏的最佳條件，使得海淀今年的鮮杏產(chǎn)量打破了近20年來的最高紀錄。但隨之而來的一場冰雹卻把長勢正好的鮮杏和果農(nóng)們的喜悅砸得無影無蹤。 雹災(zāi)過后杏農(nóng)損失慘重 6月15日記者再次驅(qū)車來到蘇家坨鎮(zhèn)北安河村，5月底時還對豐收充滿信心的杏農(nóng)，此時臉上已經(jīng)沒有了笑容。 在北安河村觀光采摘園，記者走進了一個果農(nóng)的園子里。看到樹上杏子表面斑駁的疤痕，果農(nóng)很是心疼。“我們這兒大白杏品種很好，今年因為氣候原因迎來高產(chǎn)，當時樹上掛滿密密麻麻的杏兒。按照往年采摘價每斤5－8元，今年肯定是個好收成。可是一場冰雹改變了一切。”記者看到樹上杏兒傷痕累累，滿樹幾乎找不到一個沒有傷痕的杏子。樹下杏兒一堆一堆，都已經(jīng)腐爛，果園內(nèi)一片衰敗的景象。果園主人管瑞成老人拉記者走到被冰雹砸落的杏子堆積成的小山前，心痛的說，“這只是一部分，樹下還有許多沒有被整理出來呢”！果園的管大姐說，現(xiàn)在杏子成了這個樣子，許多人都不愿意來采摘了，今年一斤也就只能賣到兩三元，連成本都收不回來。我家承包了7畝杏園，每畝租金200元，一年共需1400元。再加上農(nóng)藥、施肥、澆水的費用1500多元，成本在3000元左右，就這還不包括我們的人工費用。今年到現(xiàn)在為止我們才有1000元左右的收入，余下的杏子估計也就能賣1000多元，今年肯定是賠慘了。果園主人管瑞成老人告訴記者，杏子成為現(xiàn)在的模樣都是冰雹的原因，杏子被砸后又被太陽暴曬就成了這樣。杏樹一般辛勤培育四五年才能掛果，今年是我收獲杏子的第二年，就出現(xiàn)了這種情況。 災(zāi)害保險推廣困難重重 俗話說“天有不測風云”，對于靠天吃飯的農(nóng)民來說，沒有比天災(zāi)更讓他們痛心和無奈的了。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)保險的支持和保護。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”的高風險性和不可預(yù)測性，加上農(nóng)戶的保險意識不強以及保險產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入之間的落差，導(dǎo)致“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面出現(xiàn)。 記者從中國人民保險公司某縣支公司了解到，當?shù)剞r(nóng)民很少有辦理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的。究其原因，一是多數(shù)農(nóng)民保險意識滯后，沒有認識到辦理保險是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風險、保護自身利益的有效途徑；二是財險公司不注重業(yè)務(wù)宣傳，多數(shù)縣支公司很少開展宣傳活動，群眾對保險知識了解很少；三是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險金額小，業(yè)務(wù)量大，縣支公司由于人員少或其他原因不愿投入過多的精力。 另一方面，保險公司推行業(yè)務(wù)困難重重。記者從人保財險有限公司農(nóng)險處了解到，現(xiàn)在農(nóng)險業(yè)務(wù)主要為大宗農(nóng)作物（如小麥、玉米）經(jīng)濟作物保險。因為風險大、技術(shù)復(fù)雜，水果保險很少涉及。例如，人保財險北京市大興縣支公司因地制宜開發(fā)推廣了西瓜險，使瓜農(nóng)抗自然災(zāi)害能力大大增強。 在我國，從1982年開辦農(nóng)業(yè)保險以來，保險收入一直不高，20多年來農(nóng)業(yè)險保費收入僅83億元，賠款支出僅70億元，近年來更出現(xiàn)萎縮。在保險費收入大幅度下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種也在不斷減少，由最多時的60個，下降到目前的30個。由于經(jīng)營風險高、管理難度大、政策支持不充分，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損嚴重。特別是近幾年來農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)了萎縮的趨勢，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民對保險的需求。 盡快完善農(nóng)業(yè)保險機制 農(nóng)業(yè)是世界公認的抵御自然災(zāi)害能力極差的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供風險保障，是我國保險業(yè)面臨的新任務(wù)。 農(nóng)業(yè)承受著自然與市場雙重風險，特別是自然風險難以人為控制。對此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)保險機制、成立農(nóng)業(yè)保險公司，更多地用社會的力量來化解農(nóng)業(yè)風險。 首先，加強農(nóng)業(yè)保險立法。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險非商品性、政策性的性質(zhì)，對其制定專門的法律和法規(guī)。避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性，或因財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持，并以此提高農(nóng)民的保險意識。此外，由于農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)階段仍屬于以政策性為主的保險業(yè)務(wù)，所以如果要推廣鋪開，必須有政府的支持和鼓勵，“立法先行”是解決農(nóng)業(yè)保險問題的關(guān)鍵。 其次要發(fā)展財政支持型的農(nóng)業(yè)保險，將農(nóng)業(yè)保險從一般性商業(yè)保險中剝離出來。專家建議參照國際慣例給予農(nóng)業(yè)保險政策扶持，成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。在我國，保險公司的商業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險的政策性矛盾日益突出，目前的國有保險公司已無力承擔我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重任。因此，組建一個為國家政策服務(wù)、不以營利為目的的新的政策性機構(gòu)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險勢在必行。此外，國家財政應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體實行稅收方面的支持。除減免農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅以外，其他方面的稅收也應(yīng)予以減免。比如說，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的主體的盈余，可在一定期間內(nèi)適當減稅，以利于經(jīng)營主體增加準備金積累，降低保險費率，提高農(nóng)民對保險費的支付能力。
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