養(yǎng)老保險新規(guī)月底出臺

　　“明年，個人賬戶養(yǎng)老金由本人繳費(fèi)工資的11%降至8%，全部由個人繳費(fèi)。”勞動和社會保障部部長田成平近期的一次講話，引起了廣泛的關(guān)注。

　　據(jù)勞動和社會保障部新聞中心的工作人員透露，有關(guān)養(yǎng)老保險新制度的“國務(wù)院的文件在11月底就會出臺，具體細(xì)節(jié)很快就可以公布”。

　　有媒體質(zhì)疑，這樣的變化可能會導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取額的下降。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這次的調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)將由月平均工資的20%升至30%，對于個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有變化。

　　而且基本

　　養(yǎng)老金領(lǐng)取不受影響

　　個人賬戶里的錢少了，最后拿到的養(yǎng)老金會不會變少？

　　目前業(yè)內(nèi)把參加養(yǎng)老保險的人群分為三種：一是“老人”，指養(yǎng)老制度改革之前已經(jīng)退休的職工，他們按原定標(biāo)準(zhǔn)支付；二是“中人”，指改革之前已經(jīng)參加工作，但還沒有退休的職工，他們的養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶、過渡性養(yǎng)老金、補(bǔ)助性養(yǎng)老金；三是“新人”，指改革之后參加工作的職工，他們的養(yǎng)老金按基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶來核發(fā)。而根據(jù)這種計(jì)發(fā)方法單純縮減個人賬戶的規(guī)模，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)肯定會降低。

　　勞動與社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平表示：“盡管職工個人賬戶的規(guī)模可能將降低至8%，但改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降低。”

　　參與養(yǎng)老保險制度制定的一位國家發(fā)改委官員透露，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降低的原因，在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也同時提高了。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，職工達(dá)到法定退休年齡時，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶儲存額除以120。

　　2006年，在個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%的同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)為由月平均工資的20%變?yōu)?0%。

　　對于“新人”，這一變化很好理解，原來個人賬戶中個人繳費(fèi)11%中的3%就是由企業(yè)繳費(fèi)的，現(xiàn)在就是把企業(yè)給個人賬戶的那3%放在了統(tǒng)籌賬戶里，承擔(dān)了支付標(biāo)準(zhǔn)提高的費(fèi)用。

　　而對于中人來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為由月平均工資的20%變?yōu)?0%，并不意味著將來養(yǎng)老金總數(shù)增多，因?yàn)槠溥^渡性養(yǎng)老金里虛擬個人賬戶的部分也由11%調(diào)整為8%。

　　“這次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對于個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取沒有變化。”焦凱平解釋說。他認(rèn)為，調(diào)整的意義在于由社會更多地來承擔(dān)宏觀風(fēng)險。“養(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值，這些宏觀風(fēng)險，個人賬戶比例小一點(diǎn)，個人承擔(dān)的風(fēng)險也就小了一點(diǎn)。”而對于國家來說，這樣的調(diào)整則使得當(dāng)期支付壓力變大，長期支付壓力變小。

　　中國養(yǎng)老金原本就存在巨大缺口，根據(jù)勞動和社會保障部前任部長鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬億元，而社保基金理事會理事長項(xiàng)懷誠更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數(shù)———9.15萬億元。

　　目前養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面，一是當(dāng)年收的養(yǎng)老保險費(fèi)本身就不夠支付當(dāng)年的養(yǎng)老金支出，現(xiàn)在當(dāng)期基礎(chǔ)養(yǎng)老保險支付由20%提高到30%，自然會引發(fā)當(dāng)期支付壓力進(jìn)一步加大。

　　但對于解決養(yǎng)老金另外一個心腹大患“個人賬戶的空賬”，這種調(diào)整則具長遠(yuǎn)意義。長期以來，我國養(yǎng)老保險金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。

　　2004年，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。這個問題已經(jīng)成了我國養(yǎng)老保險的心腹之患。而縮小了個人賬戶繳納的比例，就等于為個人賬戶的“空賬”瘦身，為做實(shí)個人賬戶做準(zhǔn)備，因此減小了長期支付壓力。

　　20%的可操作性

　　“我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度將不斷完善，當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。”田成平在最近的講話里說。

　　我國目前的養(yǎng)老保險覆蓋率僅為15%，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加大新人繳費(fèi)比重，才會減輕對于老人和中人支付的壓力。然而這并不容易。

　　現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)率為20%左右，個人為8%；基本

　　如果靈活就業(yè)人員全面參加現(xiàn)行的幾項(xiàng)主要

　　另外一種選擇就是自己繳納全部費(fèi)用。但是在舊的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，基本養(yǎng)老一項(xiàng)就要繳納工資的28%。

　　據(jù)了解，這次國務(wù)院文件出來以后，繳費(fèi)比例將會做出一定的調(diào)整，根據(jù)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，將他們的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資的20%，其中8%記入個人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費(fèi)比例。

　　以北京為例，2003年社會平均工資為2100元/月，繳費(fèi)額應(yīng)為420元/月，這還僅是養(yǎng)老一項(xiàng)。這種繳費(fèi)額對于低收入群體來說，將會影響他們的當(dāng)期收入和基本生活。這是一個令他們難以接受的辦法。

　　離社會保障稅有多遠(yuǎn)

　　目前，不同地區(qū)社會保險繳費(fèi)年限不能累加。現(xiàn)行制度規(guī)定職工達(dá)到一定的繳費(fèi)年限，才能享受保險待遇。這無疑成為一部分人進(jìn)入社保覆蓋的一大障礙。更嚴(yán)重的是，這種社會保障體制在現(xiàn)實(shí)中也制約了勞動力作為市場要素的正常流動。

　　有關(guān)部門提出，允許靈活就業(yè)人員按年積累社會保險權(quán)益，即每工作一年，積累一定百分比的養(yǎng)老金待遇，在不同地區(qū)所獲得的社會保險權(quán)益可以累加，同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區(qū)的社會保險資金，最終把匯集的資金轉(zhuǎn)移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機(jī)構(gòu)，由他們承擔(dān)支付流動人口社會保險待遇的責(zé)任。但有專家認(rèn)為，這個辦法管理成本過高。

　　要根本性解決這一問題，有財(cái)政專家認(rèn)為，還要變費(fèi)為稅，建立由中央政府負(fù)責(zé)管理的全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

　　“現(xiàn)在要做的就是提高統(tǒng)籌的層級，才能最終實(shí)現(xiàn)變費(fèi)為稅的目標(biāo)。”財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。而目前，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌級別還在縣市一級。

　　專家建議可先在靈活就業(yè)人員中，建立養(yǎng)老保險專項(xiàng)賬戶，依據(jù)雇主雇員各4%－5%的標(biāo)準(zhǔn)繳納。待全國養(yǎng)老保險制度做出統(tǒng)一調(diào)整時，再并入統(tǒng)籌基金。這樣可解決他們的保險權(quán)益轉(zhuǎn)移等保障問題。

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