長期備受詬病的社保制度改革拉開大幕。國務院昨日發布《事業單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強調，事業單位工作人員要依法參加社會保險。這意味著法律層面已發出信號：社保雙軌制改革過程中，最難的養老金改革也箭在弦上。有業內專家指出，改革無法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進。

　　不繳費卻領退休金的時代將終結

　　《條例》強調，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。也就是說，從7月開始，事業單位工作人員會與企業工作人員一樣，統一參加社會保險。事業單位工作人員個人從不繳費、退休卻拿較高退休金的歷史將終結。公眾呼吁已久的“養老金雙軌制”改革也向前邁了一步。

　　事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為目的的社會組織。在大多數人眼中，進了事業單位就相當于端起了“鐵飯碗”，與企業員工需要繳納各種社保不同，事業單位員工在社保方面相對寬松。對外經貿大學保險法研究中心主任王國軍告訴北京商報記者，社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險，各地針對事業單位員工的社保繳納方式不盡相同，以其所在的高校為例，對外經貿大學作為教育部直屬高校，員工除個人繳納失業保險外，其他4項保險均不需繳納，而同樣作為高校，一些市屬高校員工就要繳納一定數額的養老保險等險種，但大部分不會將“五險”全部繳納齊全。

　　我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。國務院法制辦和人保部相關負責人昨日表示，近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，但目前仍然存在一些問題。很顯然，討論多年的“養老金雙軌制”是改革的首要難題。“《條例》的出臺，標志著‘雙軌并一軌’的改革大幕已經拉開。”王國軍說。

　　值得一提的是，擁有更高社保福利的公務員并不在本次改革范圍之內。

　　事業單位改革動了誰的“奶酪”

　　事實上，事業單位改革的風聲早已“吹起”。人保部部長胡曉義曾表示，我國將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。黨的十八屆三中全會決定也指出，要推進機關事業單位養老保險制度改革。

　　年初，國務院印發意見，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，明確了這項改革的時間表。

　　目前，我國機關事業單位人員的退休金由財政統一籌資、統一支付。大多數事業單位人員由國家全額或差額為其退休金買單，這就造成了這部分人員不需繳納養老保險費而享受高額養老金，而企業職工繳費負擔沉重但養老金水平卻較低的不公平局面。

　　中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁認為，改革必然觸動一些人的既得利益，多年來對“養老金雙軌制”改革的推進也是多方較量和權衡的結果。

　　改革需“老人老辦法 新人新辦法”

　　長久以來，我國事業單位人員在繳納社保方面千差萬別，有的交過一部分社保，有的從來沒交過，未來如何補繳、補繳之后如何領取等，需要政策制定過程中做到足夠細化。“以養老保險為例，我國規定，員工需要繳納滿15年才能按繳費數額領取養老金，而15年只是起步，但這顯然并不能作為事業單位人員領取養老金的標準。”單菁菁建議，按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式進行政策上的過渡是比較合理的，未來也不排除會定更加細化的過渡性政策，解決事業單位員工的社保問題。

　　據了解，我國養老金的領取金額是通過計算國民期望壽命、經濟增長幅度等設計出來的，一旦將事業單位人員所繳納的養老金納入養老金整體的“大盤子”當中，勢必要對養老金的繳納和發放水平進行重新計算。單菁菁說，可以預見的是，未來事業單位人員會與企業人員一樣，退休金由各年度繳費所決定，體現繳費多待遇高、繳費少待遇低的公平原則。北京商報記者李子君