基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)建議

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)建議

　　根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則和改革思路，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案可以進(jìn)行如下初步設(shè)計(jì)。　

　　——制度結(jié)構(gòu)：社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶。建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，實(shí)行分賬

管理。單位繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金；個(gè)人賬戶規(guī)模為8%，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。　

　　——繳費(fèi)：單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)比例一步到位，為8%；單位繳費(fèi)根據(jù)替代率水平測算確定。　

　　——待遇：計(jì)發(fā)基數(shù)為本人退休前的基本工資，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總體替代率60%左右。計(jì)發(fā)辦法按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人指數(shù)化繳費(fèi)工資掛鉤，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平要高于社會(huì)平均水平，因此，其離退休人員實(shí)際收入水平將高于企業(yè)退休人員。　

　　——退休審批和待遇發(fā)放：職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按現(xiàn)行渠道審批并報(bào)

　　——經(jīng)辦：實(shí)行全國統(tǒng)籌。國家設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)局，在各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作；繳費(fèi)由國稅局征收(或直接向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳付)后，財(cái)政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金做實(shí)，基金積累按規(guī)定購買國債或由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營等。　

　　——銜接：已實(shí)行試點(diǎn)的地區(qū)，基金和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移交國家機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)局。　

　　——轉(zhuǎn)移：參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；跨制度轉(zhuǎn)移的，按國家現(xiàn)行政策轉(zhuǎn)移規(guī)定辦理。　

　　此外，參照

　　由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問題，隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已離退休人員的退休待遇按現(xiàn)機(jī)制會(huì)越來越高，與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，“中人”數(shù)量會(huì)越來越多，而地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會(huì)越來越大。因此，建議國家借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，高起點(diǎn)進(jìn)行全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。　

　　而且，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案不僅涉及當(dāng)期資金平衡，還要預(yù)測制度設(shè)計(jì)的未來可持續(xù)性以及需要付出的轉(zhuǎn)軌成本。因而在改革決策之前，必須進(jìn)行相關(guān)的保險(xiǎn)精算，使決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此，要合理測算當(dāng)期的基金平衡情況，測算繳費(fèi)和待遇支付，合理確定費(fèi)率等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。在調(diào)查研究和對參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、工資增長率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理推測的基礎(chǔ)上，對基金中長期平衡進(jìn)行科學(xué)測算，對制度的總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行合理評估，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。合理測算制度轉(zhuǎn)換的成本，以便及時(shí)解決轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問題，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。　

　　此外，從各國社會(huì)保障制度改革的情況看，國際上制度改革通行的做法是自上而下，即先在國家層面制定方案和立法，再推動(dòng)法律在各地區(qū)的實(shí)施。從我國十年來地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐看，由于各地基本都是先試點(diǎn)再推開，即改革因循自下而上的路徑，地方普遍反映由于缺乏法律法規(guī)支撐，改革舉步維艱，推動(dòng)乏力。因此，建議首先出臺(tái)相關(guān)的國務(wù)院行政法規(guī)，然后再推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施和制度建立、運(yùn)行。文/華迎放　(作者單位：勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所)　瞭望