保監(jiān)會新規(guī)連環(huán)助推海外并購 對外監(jiān)管處于空白

　　本報記者 孫軻 北京報道

　　7月28日，中國保監(jiān)會發(fā)布公告，對擬將出臺的保險公司及非保險機構(gòu)投資境外保險類企業(yè)的管理辦法征求意見。至此，國內(nèi)保險業(yè)如何走出國門，在國外怎樣經(jīng)營管理的具體規(guī)定初見端倪。

　　這同前不久保監(jiān)會鼓勵保險公司外匯資金海外投資運用構(gòu)成了某種“連環(huán)手”效應(yīng)，使得中國保險公司的業(yè)務(wù)生態(tài)和境外投資尺度大大放寬：不僅涉及到保險資本運用，而且還涉及到機構(gòu)的擴張。

　　海外監(jiān)管處于空白

　　從某種意義上說，此前中國保險業(yè)“走出去”是“象征性”的。

　　截至去年10月末，中資保險公司在港澳、東南亞、歐洲和北美等地區(qū)共設(shè)立了39個保險營業(yè)機構(gòu)和9個代表處，但它們在域外作用微弱。

　　不僅于此，對這些遍布世界多個國家的保險營業(yè)機構(gòu)和代表處監(jiān)管規(guī)定的缺失更為突出。一位曾在中國人民保險公司工作多年、現(xiàn)任職于中國再保險集團的人士說，“無論過去的老人保，還是后來的中再集團，都曾在國外設(shè)立多家代表處，但對這些代表處的管理主要由國內(nèi)公司進行，而監(jiān)管部門對他們的管理非常少。”

　　保監(jiān)會政策法規(guī)部一人士表示，過去國內(nèi)保險公司在境外設(shè)立分支機構(gòu)都由人民銀行批準，并且有對照執(zhí)行的相關(guān)文件。現(xiàn)在的《保險法》規(guī)定，保險公司在境外設(shè)立機構(gòu)需經(jīng)保監(jiān)會批準，但保監(jiān)會對此一直沒有規(guī)定出具體的標準和條件。同時，《行政許可法》要求保監(jiān)會進行行政審批必須規(guī)定必要的條件和程序。“擬出臺的兩個規(guī)定就是為了按照《保險法》要求完善保險業(yè)的法律法規(guī)，加強對我國在境外投資的保險機構(gòu)的管理。”

　　人保控股公司法律部副總經(jīng)理李祝用認為，保險公司對外投資保險企業(yè)會影響到該公司的償付能力和財務(wù)狀況，跟海外發(fā)生重大的關(guān)聯(lián)交易也可能會影響國內(nèi)公司的經(jīng)營，因此，加強這方面的監(jiān)管是必要的。

　　“同時，作為監(jiān)管機構(gòu)，對我國的外匯資金投資到哪個國家、投資狀況怎么樣也應(yīng)該有所掌握，把非保險機構(gòu)投資境外保險類企業(yè)納入保監(jiān)會的監(jiān)管范圍也是國家整體發(fā)展的要求。” 李祝用表示。

　　在《保險公司投資境外保險類企業(yè)管理辦法(草案)》中，對投資申請、投資管理、監(jiān)督檢查和法律責任等方面做出了細致的規(guī)定。

　　保險公司要在境外設(shè)立保險企業(yè)，要滿足的基本條件包括：開業(yè)2年以上、上年末總資產(chǎn)不低于50億人民幣、上年末外匯資金不低于1500萬美元或者其等值的自由兌換貨幣，且最近2年內(nèi)沒有受到重大處罰的記錄。目前能夠符合條件的僅僅是國內(nèi)幾家大型保險公司。上述政策法規(guī)部人士表示，這些規(guī)定跟境外投資有些聯(lián)系，但重點還是針對業(yè)務(wù)擴展作出的規(guī)定，而非針對保險資金的境外運用。

　　試水東南亞

　　境內(nèi)保險公司向境外擴展業(yè)務(wù)的探索由來已久。

　　中國人保控股公司在歐洲和美國設(shè)有代表處，在歐洲有一個保險服務(wù)公司，而中國人壽保險集團也同樣在歐洲、北美設(shè)有代表機構(gòu)。在海外設(shè)立分支機構(gòu)最多的，當屬香港的中保控股公司，它的分支機構(gòu)遍布11個國家和地區(qū)。

　　“但是，國內(nèi)保險公司海外分支機構(gòu)的發(fā)展狀況都不理想，有的公司已經(jīng)撤消了部分機構(gòu)。”李祝用說。

　　最近的一次海外擴展在今年3月，中國平安保險公司在越南河內(nèi)正式成立越南代表處，成為首家在越南設(shè)點的中資保險機構(gòu)。平安越南代表處目前的功能還是以研究市場、了解信息為主。

　　人保曾于1998年和2002年對東南亞市場進行考察，試圖到這個地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

　　曾參與考察的一人士向記者透露，2002年人保考察了越南、泰國和馬來西亞三個國家，在考察中發(fā)現(xiàn)，日本和韓國保險公司在這些國家設(shè)立分支機構(gòu)的比較多，他們基本都在做本國企業(yè)的業(yè)務(wù)，并且都是以財產(chǎn)險業(yè)務(wù)為主。

　　“因為日韓的一些大型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展出去了，在當?shù)赜幸欢ǖ囊?guī)模，因此日韓的保險公司有業(yè)務(wù)可做。但我國企業(yè)的發(fā)展還很不夠，導(dǎo)致保險業(yè)也沒有太大的生存空間。”該人士表示。“要讓保險業(yè)在國外有所發(fā)展，就要以工業(yè)、貿(mào)易的較高發(fā)展水平為前提。”

　　人保法律部的李祝用認為，中國保險企業(yè)走出去的條件已經(jīng)慢慢具備，但還不是很成熟，到美國、歐洲不管收購還是成立保險公司的可能性都不大，因為那邊的市場太發(fā)達，中國公司沒有優(yōu)勢，相對來說，東南亞地區(qū)是較好的選擇。“因為東南亞地區(qū)華人較多，與中國聯(lián)系緊密，在文化上比較容易獲得認同。”