◆新聞匯集

　　1.布什能源政策建議的可行性及影響

　　美國總統布什在年度國情咨文演講中呼吁，延長兩項能源政策的實施，降低美國對國外石油的依賴性，同時美國能源部長表示，政府將在07年春季之前購買約1100萬桶原油以補充戰略石油儲備。這將進一步擴大市場將持續存在的供應缺口。

　　美國總統布什在年度國情咨文演講中呼吁，延長兩項能源政策的實施，以降低美國對外國石油來源的依賴，包括：

　　1. 到2027年，將美國當前的戰略石油儲備規模擴大一倍，至15億桶；

　　2. 到2017年，將以原油為原料的汽油的需求減少20%，這一目標通過以下兩項措施來實現：提高再生燃料使用量，從2012年的75億加侖增加到2017年的350億加侖；大幅改善燃料經濟性標準，將汽油需求進一步降低85億加侖。

　　在布什呼吁擴大戰略石油儲備一倍之前，美國能源部長曾表示，政府將在07年春季之前購買約1100萬桶原油以補充戰略石油儲備。在近期內，盡管1100萬桶新增儲備的規模相對較小，但將會進一步擴大市場將持續存在的供應缺口。

　　政策計劃的實施存在障礙

　　以下三個重要問題將使得這些政策計劃的實施存在障礙。首先，農業資源基礎不能滿足需求如此大規模增長。其次，需要強調的是，雖然該計劃可能會降低美國對礦物油的依賴性，但不一定會推低它的價格，因為許多再生燃料的成本極其高昂，即使在考慮到政府補貼之后也是如此。即使在當前的環境下，當考慮到玉米為原料的乙醇的補貼之后，估計以60美元/桶的價格水平，廠家最多只能實現盈虧平衡。此外，需求的增長可能會拉高玉米價格，導致乙醇生產成本上升，經濟效益下降。但是，與下面的問題相比，這一問題不算很大，因為政府可以通過補貼來解決。

　　第三個問題是，目前的汽車很難使用乙醇含量超過10%-15%的混合燃料。這與美國目前使用的傳統動力系統有關。雖然人們不難制造出能夠使用乙醇含量更高的混合燃料的汽車動力系統，但是汽車制造商首先需要對生產車間進行改造，大規模提高在美國銷售的此類汽車(配置了可以使用更高乙醇含量燃料的動力系統)的比重，然后還需花費數年的時間將足夠數量的汽車推向美國市場，才能對乙醇需求產生實質性的影響。

　　計劃不會緩解石油供需局面

　　從影響來看，在短期內，這些計劃會導致基本面進一步趨緊，從而支持了對能源市場的正面觀點以及對玉米市場長期前景的良好預期。盡管從表面上看，該計劃將使得2017年前石油需求累計減少2580億加侖，但如果將戰略石油儲備計劃、乙醇的能源含量下降帶來的燃料效率損失、乙醇生產過程中對礦物油需求的提高等因素考慮在內，2017年前石油需求實際上將減少150至1100億加侖，這具體取決于各運載工具的燃油效率。

　　而且，汽油需求降低20%目標的很大一部分是通過采用運載工具新的燃料經濟性標準來實現的。在布什提議的所有新政策當中，該計劃得以實行的幾率最低，因為歷來社會上都對此類計劃都持反對態度。如果不將這項新的經濟性標準考慮在內，預期下降的礦物油需求幾乎完全被消除。因此看似礦物油為原料的汽油的需求將下滑約20%，但是如果將以上綜合因素考慮在內，礦物油需求的降幅將由20%下降至0%。

　　從更長期來看，戰略石油儲備的擴大將會對市場產生重大影響。儲備翻倍相當于增加60天的進口(近8億桶石油)，使得儲備量需要的進口天數達到20世紀80年代的相近水平。如果按布什提議的那樣在未來20年中實施該政策，這將意味著原油需求增加10萬多桶/日，約占美國原油進口的1%，或美國原油總需求的0.7%。由于每年的全球供需差額一直在40萬桶/日的盈余和80萬桶/日的缺口之間。顯而易見，每年戰略儲備的相關需求增加10萬桶/日將導致今后幾年比原計劃創造出更多的石油需求，原油市場供需嚴重吃緊。

　　總的來說，出于能源安全和環保責任的考慮，美國的政策制定者在某種程度上可能會繼續支持這些政策，即使這些政策最終需要大量的補貼。戰略石油儲備計劃實行的可能性更大一些，而推行全面的燃油經濟性標準的可能性較低，政府極有可能推出某些版本的再生燃料計劃。在短期內，這些政策會導致基本面進一步趨緊，從而支持對能源市場的正面觀點，戰略石油儲備的增加將造成原油市場大幅緊縮。

　　2.美國能源官員稱倍增石油儲備新計劃不會給油市帶動沖擊

　　美國總統布什將美國戰略石油儲備增加逾一倍的提議促使原油價格立刻出現了回升，但美國能源部長博德曼及其它官員稱，政府采購石油計劃將會提前公諸于眾，且每次的規模都會比較小，以免給油市帶來負面影響或推高汽油價格。

　　綜合外電1月26日報道，美國總統布什將美國戰略石油儲備增加逾一倍的提議促使原油價格立刻出現了回升。但美國能源官員稱此計劃為"保險措施"，將緩和可能出現的石油供應中斷、自然災害或恐怖襲擊對國家經濟的影響。如果布什的其它能源舉措--利用替代能源或提高汽車能效標準在今后10年里將美國的汽油消費量減少20%--失敗，戰略石油儲備量的提高還將使美國多一個避險機會。

　　根據這一計劃，政府將在5月份開始買進石油，增加戰略石油儲備量，使其從目前的6.9億桶逐步提高到2027年的15億桶。美國能源部長博德曼(Samuel Bodman)及其它官員稱，采購計劃將會提前公諸于眾，并且每次的規模都會比較小，以免給市場帶來負面影響或推高汽油價格。

　　紐約非營利研究機構Energy Policy Research Foundation的主管拉里.戈德斯坦(Larry Goldstein)稱贊該計劃是個保證能源供應的"防御性舉措"，可在難以通過政治手段難以降低汽油消費熱的情況下發揮作用。他說，這是一種明智的投資，因為它是以最低的成本來換取時間。他指出政府在2014年之前不會開始大量購買石油。

　　隨著美國的汽油消費量不斷增加，美國憑藉現有石油儲備應對供應中斷的能力出現了下降。美國擁有全球最高的政府原油儲備。1985年時的石油儲備為4.93億桶，相當于118天的石油凈進口量。而目前6.90億桶的儲備僅相當于55天的凈進口量。美國能源部稱，在2027年前將儲備增加到15億桶將相當于97天的凈進口量。

　　增加戰略石油儲備背后的一個動因在于將應急石油供應的規模同中東的進口規模保持一致。除非美國能夠降低進口量，否則中東在美國石油消費量中所占的比例預計將越來越大。

　　美國能源部助理部長凱倫.哈伯特(Karen Harbert)說，總統一直在考慮重新增加儲備。這種想法是為了在遙遠的未來給經濟提供一種我們認為很有必要的保護。

　　由于汽油價格高漲、煉油廠接近滿負荷生產和公司忙于按照政府的指令將乙醇作為主要汽油添加劑，布什在去年夏季停止了補充戰略石油儲備的做法。哈伯特說，根據布什的新計劃，政府將在5月份開始再次購買原油，動用2005年墨西哥灣颶風后拋售戰略石油儲備獲得的1,100萬美元收入。到秋初時，美國將開始利用礦區使用費購買原油補充儲備，直至達到目前7.27億桶的容量。2008年，能源部計劃要求國會批準資金，將儲備能力擴大到10億桶。國會議員們已經在2005年的能源政策法案中批準將儲能提高到這個水平。

　　如果國會批準這筆資金，有關部門將考慮在2014年至2020年期間將儲備提高到10億桶的水平。更多儲備設施的建設和石油購買工作將會一直持續，直至到2027年達到15億桶的水平。

　　哈伯特說，美國已經同中國討論了這個計劃。中國目前也正在給自己的戰略石油儲備注油。哈伯特表示，中國擁有自己的石油儲備作為其經濟高速增長的后盾符合世界的利益，也符合美國的利益。她說，中國正在非常負責地保持可預見的、低水平的注油。她還表示，中國對進口石油的依賴程度不如美國。

　　能源部已經宣布，正考慮在密西西比州的里奇頓建設第一個新的儲油設施。