圖：12月19日，華安基金公司2009年投資策略報(bào)告會(huì)在上海舉行，中共中央政策研究室政治研究局王軍現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。(來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 元平/攝)

點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 12月19日，華安基金公司在上海中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院舉行“2009年投資策略報(bào)告會(huì)”，既“華安基金年度論壇——傳承歷史、追尋未來(lái)”，新浪財(cái)經(jīng)做圖文直播，以下為中共中央政策研究室政治研究局王軍現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄。

　　王軍：非常高興有機(jī)會(huì)在這里和大家就未來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展政策進(jìn)行討論。中央每年有三個(gè)比較大的會(huì)議，全會(huì)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議。對(duì)近年來(lái)講，兩個(gè)會(huì)就以農(nóng)村為主題，包括上周的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提到三農(nóng)問題，

　　我個(gè)人談一下對(duì)三中全會(huì)決定出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容。首先，三中全會(huì)是在一大的背景下召開的，去年召開了十七大，今年是貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，同時(shí)也是改革開放30周年，我們知道改革開放發(fā)端于農(nóng)村，在這樣的一個(gè)年份里召開這樣的一個(gè)會(huì)議是非常引人注目的。過去30年，我們連續(xù)兩次出臺(tái)了5個(gè)1號(hào)文件。兩次5個(gè)1號(hào)文件出臺(tái)，對(duì)打破農(nóng)村結(jié)構(gòu)在今天我們來(lái)討論這個(gè)問題，對(duì)不僅消除農(nóng)村的問題，對(duì)我們整體的改革開放也有重要的意義。這也是為什么三中全會(huì)把主題定義為農(nóng)業(yè)問題，對(duì)于這個(gè)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)內(nèi)各界還是有一些觀點(diǎn)和看法的，特別是8、9月份國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩的很厲害，有一些人很不理解，國(guó)際金融危機(jī)這么動(dòng)蕩，為什么還討論農(nóng)村問題，好象有點(diǎn)不太恰當(dāng)。包括會(huì)上我也感覺到一些東部沿海地區(qū)的省長(zhǎng)、書記就非常著急，到最后都是談到了自己的一畝三分地的問題。大家好象對(duì)農(nóng)村這個(gè)問題的關(guān)注程度被短期的這些事情沖淡了。但是為什么要把農(nóng)村改革發(fā)展問題作為主題呢？當(dāng)然有事先的計(jì)劃在里面，還有深層次的計(jì)劃在里面，這么重要的一個(gè)年份，這么重要意義。一般來(lái)說(shuō)，三中全會(huì)都是討論經(jīng)濟(jì)問題，作為這樣一個(gè)重要的問題，把農(nóng)村問題作為主題，我個(gè)人感覺是三點(diǎn)原因。第一個(gè)是要總結(jié)三年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且這種經(jīng)驗(yàn)不單純是為了總結(jié)而總結(jié)，他希望通過這個(gè)總結(jié)為未來(lái)的發(fā)展找到一個(gè)新的起點(diǎn)，通過總結(jié)把改革引向深入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，盡管改革開放30年取得了很大的成就，但是還面臨很多的挑戰(zhàn)，包括快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化人口資源環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)，淡水的問題，污染的問題，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，實(shí)際上我們國(guó)家面臨國(guó)內(nèi)外兩種層面的約束。而且隨著工業(yè)化、城市化的速度不斷加快，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，這種人口數(shù)量是上億的，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活包括我們的管理都帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。從全局來(lái)看，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，到現(xiàn)在來(lái)看，十六大提出的這個(gè)目標(biāo)任務(wù)還是很艱巨的，十六大說(shuō)建設(shè)小康應(yīng)該是惠及十幾億的小康，他既有平均的，也有總量的，整個(gè)全中國(guó)的家庭實(shí)現(xiàn)了小康才能說(shuō)是真正的小康，還有12年的時(shí)間，能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵在于農(nóng)村。這是為什么要把農(nóng)村問題作為主題的幾個(gè)原因。

　　從三中全會(huì)提出的決定來(lái)說(shuō)，分為六個(gè)部分三大板塊。第一個(gè)板塊是總論，就是對(duì)30年農(nóng)村改革開放進(jìn)行了回顧、總結(jié)和展望。第二大板塊是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行部署。分別從三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明，就是決定的第三、第四、第五部分，提出了三項(xiàng)任務(wù)。第三大板塊強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，需要加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治制度保障。

　　我主要講第二部分。就是決議對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的若干新提法，新舉措和新突破。這次全會(huì)通過這個(gè)全會(huì)比較突出的特點(diǎn)就是把制度建設(shè)放在非常重要的地位。我們看到第二部分三項(xiàng)主要內(nèi)容第一部分就是制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為一個(gè)重大任務(wù)，他從六個(gè)方面系統(tǒng)的提出了制度框架體系，這是一個(gè)比較大的糧店。應(yīng)該說(shuō)從短期來(lái)看，這樣的一種全面系統(tǒng)的提出、建設(shè)和推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的，我們擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)，最主要的是在農(nóng)村，應(yīng)該說(shuō)新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展，也為我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)也提供了很多的機(jī)遇，未來(lái)的幾年，農(nóng)村需求將是整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的一大亮點(diǎn)。如果說(shuō)我們找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一個(gè)點(diǎn)的話，我想和農(nóng)村消費(fèi)需求相關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)是非常有利的，可以保持一定持久性的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　具體來(lái)看，我們從六個(gè)制度當(dāng)中的五個(gè)制度，以及任務(wù)當(dāng)中的第二條，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面對(duì)決定做一個(gè)出略的解讀。第一個(gè)就是關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。決定提出長(zhǎng)久不變和兩個(gè)轉(zhuǎn)變。什么叫長(zhǎng)久不變呢？就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以前我們的提法是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，這次的表示是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。實(shí)際上對(duì)土地承包期對(duì)原來(lái)的長(zhǎng)期不變現(xiàn)改為長(zhǎng)久不變了。我理解這個(gè)有三層含義，第一層含義就是土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系由家庭經(jīng)營(yíng)這種關(guān)系長(zhǎng)久不變。因?yàn)槲覀冎�道土地�?jīng)營(yíng)有多種方式，包括個(gè)人、家庭、集體乃至國(guó)家經(jīng)營(yíng)。第二點(diǎn)，土地承包的現(xiàn)狀不變。因?yàn)槲覀冎�道，第一輪承包已�?jīng)形成了一種格局，這種現(xiàn)狀保持不變。第三是對(duì)長(zhǎng)期不變表明更加堅(jiān)定的態(tài)度。通過微妙的差別對(duì)期限進(jìn)行肯定。當(dāng)然也有人說(shuō)為什么不說(shuō)永久不變呢？我們說(shuō)永久和長(zhǎng)久還是有很大的區(qū)別的，留了一定的政策空間和余地。他也解決了一個(gè)問題，我們知道物權(quán)法規(guī)定第一年承包期過去以后，要繼續(xù)承包他給出一個(gè)原則性的意見，但是如何承包，怎么承包他沒有回答。這次就提出了。我想這個(gè)決定出來(lái)之后相關(guān)的法律法規(guī)，要對(duì)長(zhǎng)久不變的精神進(jìn)行修改。認(rèn)為起碼是延長(zhǎng)后的土地經(jīng)營(yíng)承包期起碼是70年以上的。

　　另外是兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是指推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，第一個(gè)是家庭經(jīng)營(yíng)要采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，另外一個(gè)是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化，多層次，多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱徊睫r(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革提供了方向，同時(shí)也為進(jìn)一步探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革提供了一個(gè)空間。這是值得我們研究農(nóng)村問題的專家也好，學(xué)者也好要考慮的問題。因?yàn)槲覀冎�道，長(zhǎng)期以來(lái)我們家庭經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平比較低，或者說(shuō)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，如何轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的專業(yè)農(nóng)戶，這是我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要的問題。同時(shí)包括對(duì)集體的認(rèn)識(shí)也要轉(zhuǎn)變，像以前農(nóng)村的小隊(duì)也好，大隊(duì)也好，要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些都是需要進(jìn)一步完善的。包括很多像東部沿海很多發(fā)達(dá)地區(qū)他搞了很多集體帽子的組織，應(yīng)該要加以規(guī)范和改造為規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促使成為農(nóng)民的專業(yè)化合作組織，讓新型的集體經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展起來(lái)。這是關(guān)于第一個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　第二個(gè)是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。首先是基本原則和方向，在三中全會(huì)會(huì)議當(dāng)中甚至之前有很多人就把這個(gè)問題定義為新土改。如果大家細(xì)細(xì)的看這個(gè)決定的話，就一些關(guān)鍵性的語(yǔ)言來(lái)看，中央在土地上還是非常慎重的，當(dāng)時(shí)有很多人希望以此為突破口，甚至影響了我們的視聽。但是現(xiàn)在來(lái)看，中央還是維持了原有的格局。決定提出是什么樣的原則或者是什么樣的方案呢？他指出要按照產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地改革。這個(gè)決定發(fā)布以后，很多人很失望，有一些人認(rèn)為土地政策更緊了，但也有人認(rèn)為比以前松了。我們認(rèn)為說(shuō)個(gè)別的政策是調(diào)整了，但是真正意義上并沒有松和緊的太大的區(qū)別。18億畝耕地的紅線一定是沒松的，基本的土地制度也沒有松，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)也沒有大的改變，包括提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策的建筑市場(chǎng)，這是一個(gè)松的方面。這次對(duì)土地管理的制度應(yīng)該說(shuō)是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，還談不上總體上的松和緊。這是關(guān)于方向的問題。

　　第二提出了實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格制度，就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，第二就是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這兩個(gè)最嚴(yán)格是此次決定亮點(diǎn)。

　　決定強(qiáng)調(diào)允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且提出了一個(gè)底線，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須做到三個(gè)不得。不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)際上這次對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了一個(gè)規(guī)范，這種規(guī)范有利于農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，包括有利于提高農(nóng)村的收入。當(dāng)然這個(gè)我們一定要重視，這并不是允許土地的私有化。這也表明了中央謹(jǐn)慎的態(tài)度。