管流入：“嚴(yán)”字當(dāng)頭

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及市場對人民幣升值的預(yù)期，使得投機(jī)資本流入的動機(jī)也更加強(qiáng)烈，期望在“飽餐之后遠(yuǎn)而遁之”，而這必然會影響到我國的金融安全。那么，如何減少不必要的外匯流入，控制外匯過度流入導(dǎo)致的風(fēng)險前不久，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危就以學(xué)者身份表示，國際收支平衡是中國當(dāng)前面臨的一個很大的問題，對此，要嚴(yán)格控制外匯流動，寬出、嚴(yán)進(jìn)。而要控制好資金的流動，首先就要嚴(yán)控資金流入。

　　其實(shí)，早在年初，國家外匯管理局就把嚴(yán)格資金流入和結(jié)匯監(jiān)管作為2007年的一項(xiàng)重要工作，并特別提出要重監(jiān)管。針對于此，外匯管理局積極構(gòu)建貿(mào)易外匯分類監(jiān)管制度，并首先嘗試從完善貿(mào)易外匯資金流入管理開始。2006年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)貿(mào)易外匯收匯與結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》，開始將貿(mào)易收匯金額與實(shí)際出口規(guī)模明顯不符的企業(yè)確定為“關(guān)注企業(yè)”，并對其結(jié)匯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。2007年，外匯局全面強(qiáng)化政策實(shí)施力度，不斷完善關(guān)注企業(yè)名單的核定和管理工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年月，全國又陸續(xù)核定了749家關(guān)注企業(yè)，使關(guān)注企業(yè)總數(shù)達(dá)到6052家。此外，外匯局通過建立“結(jié)匯關(guān)注企業(yè)名單發(fā)布管理系統(tǒng)”，解決了各外匯分局之間“關(guān)注企業(yè)”名單交互手續(xù)繁瑣、銀行查詢不便利等問題，進(jìn)一步提高了工作效率，并取得了很明顯的政策效果。2006年11月至2007年4月間，全國預(yù)收貨款同比增幅較前10個月下降了44個百分點(diǎn)；截至2007年8月末，全國“關(guān)注企業(yè)”多收匯總額較截至2006年9月末下降了60%。

　　與此同時，外匯局加強(qiáng)短期債務(wù)性資金流入管理，發(fā)布了《關(guān)于2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債管理有關(guān)問題的通知》。不僅調(diào)整金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)核定范圍，還調(diào)減2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債余額指標(biāo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過國內(nèi)貨幣市場拆借、掉期等方式增加外匯資金來源；并規(guī)范對外資銀行分行轉(zhuǎn)制為法人機(jī)構(gòu)后其短期外債指標(biāo)的核定和管理、外匯業(yè)務(wù)批發(fā)分行短期外債指標(biāo)的使用與管理，以及外資銀行因合并、分立等原因需要對短期外債指標(biāo)進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)整等問題。這一政策效果很快就顯現(xiàn)了出來，2007年6月末的外債數(shù)據(jù)表明，上半年，我國外債增長速度放緩，登記外債余額近5年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，登記短期外債規(guī)模有較大幅度下降，短期外債占比也首次呈現(xiàn)下降。

　　《個人外匯管理辦法》還對個人的結(jié)匯實(shí)行年度5萬美元的總額管理。個人在年度總額內(nèi)憑身份證明可直接到銀行辦理結(jié)匯，超額的則需嚴(yán)格審核有關(guān)憑證。該政策在便利大多數(shù)居民個人正常和正當(dāng)外匯資金結(jié)匯的同時，也一定程度上遏制了一些短期資金借個人渠道流入境內(nèi)套利。

　　此外，為了抑制短期投機(jī)資金的流入，國家外匯管理局加大對異常和違規(guī)外匯資金流入及結(jié)匯的檢查。分別對貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本金、外債等外匯收支項(xiàng)目以及房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)，從外匯資金流入與結(jié)匯方面有針對性地開展了專項(xiàng)調(diào)查。并重點(diǎn)加強(qiáng)了對銀行外匯業(yè)務(wù)的合規(guī)性檢查和自身收結(jié)匯業(yè)務(wù)的檢查。目前，外匯局已對2006年度檢查發(fā)現(xiàn)的19家中資銀行和10家外資銀行違反相關(guān)外匯管理規(guī)定的行為進(jìn)行了處罰。對2006年銀行自身外債專項(xiàng)檢查和2007年銀行自身收結(jié)匯業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，目前正在處理過程中。

　　影響中國國際收支平衡的主要矛盾已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差過大、外匯儲備增長過快，因此，政策措施要抓住緩解大額順差這一主要環(huán)節(jié)。日前，央行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在《財經(jīng)》年刊撰文提出這一主張，也從中透露出外匯管理局明年的工作思路。文章認(rèn)為，利用外資的方式亦應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，并提高利用外資的質(zhì)量。重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人力的引進(jìn)，減少單純引進(jìn)資金，限制不計成本、不講效益、不重實(shí)績的招商引資。文章還認(rèn)為，當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)變化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響時，應(yīng)相機(jī)調(diào)整中國宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)。要加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)管，完善跨境資金流動的統(tǒng)計監(jiān)測體系，強(qiáng)化預(yù)警分析和應(yīng)急管理，防范短期資本流動沖擊。

　　顯然，有序拓寬對外投資渠道，滿足境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人的合理投資需求，仍將是未來政策的重點(diǎn)，其中包括：大力支持實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資促進(jìn)體系，支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營；逐步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的投資規(guī)模，有序可控適度地放寬個人對外投資。

　　來源：金時網(wǎng)·金融時報