清代印花稅和印花稅票

清朝美國版印花稅票

　　由于內(nèi)憂外患紛至沓來，清政府財政日漸貧乏。為了使國家機器能夠運轉(zhuǎn)下去、對外國列強的賠款有所著落，清廷在原有捐稅遠不能保證供給情況下，想方設(shè)法開征既能籌集巨款，又不至引起民眾強烈反對的新稅種。印花稅作為中國仿效西洋稅制，就這樣被提上了清 廷議事日程。

　　光緒十五年(1889年)9月25日，總理海軍事務(wù)大臣奕劻為籌備海軍軍費，上奏朝廷：“……經(jīng)費之難，幾于無可設(shè)措。惟有仿照外國籌費之法，酌開一周轉(zhuǎn)之餉源，庶不虞其無繼。查有印花稅一法，西洋各國通行，傳聞美國每年征稅可得美金五千三百余萬元，法國征稅所得二千七百余萬元。中國如何仿照辦理，可先試行于各口之洋商……其紙由臣衙門仿照西式，用機器制成，匯發(fā)各省，由各該督撫轉(zhuǎn)飭辦理，若日久行之無弊，再推廣于內(nèi)地。可否之處，擬請飭下總理各國事務(wù)衙門悉心妥議，詳細獲奏。如果可行，再行遵旨試辦。”奕劻的奏折引起了清廷的重視，光緒皇帝在奏折上批示：“下所可議。”

　　1896年，御史陳壁又請仿行印花稅。“查印花稅創(chuàng)自荷蘭，盛于英吉利，今則遍行各州，天國無之。謂之印稅者，蓋令民間買國家所制之印花，粘于各項契券字據(jù)之上，以為納稅之證也……”雖然當(dāng)時清廷沒有立即準奏，但奏疏內(nèi)容比較周詳，為日后開辦印花稅打下了基礎(chǔ)。同年，江蘇補用道陳儀洛亦上奏《印花條議》。

　　1899年，出使大臣伍廷芳為開征印花稅之事再奏，并引起朝廷重視，降旨總理衙門督促各出使大臣采訪各國印花稅章程，為試辦印花稅作準備。

　　1901年，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞會奏：“查外國征商之政，其巨款全在印花稅。其大意在抽銀不抽貨；抽已賣之貨，不抽未賣之貨，估西人解曰：‘銀錢稅’。然中國若能辦成即較中國得二十分之一，亦可征銀五六百萬。中國初辦，隱匿必多。推敲過細，不免紛擾。只可稍為從寬，不求算無遺策。以后稽核之法漸周，自然日臻旺矣。應(yīng)請教敕查各國章程，斟酌妥辦。”

　　海關(guān)總稅務(wù)司英國人赫德，不僅參加歷次開征創(chuàng)議咨詢和討論，還兩次提出開征印花稅的建議。但其出發(fā)點是為了讓清政府早日籌足向各列強的賠款。

　　直隸試用道陸樹藩上書外務(wù)部，陳述了開征印花稅的理由，并詳細說明了印花稅不僅有稅收功能，還具有對應(yīng)稅事項公證的功能。外務(wù)部代奏陸樹藩的條陳后，光緒皇帝頒旨令外務(wù)部和戶部詳細商議后再奏，遂有《清外務(wù)部戶部遵議試行印花稅并原擬辦法七條疏》。光緒二十八年十二月初一日(1902年12月30日)清廷正式批準北洋大臣直隸總督袁世凱遵議仿行印花稅，籌擬章程，奉旨試辦，同時向日本印刷局訂印印花稅票6枚一套，此即清代批準第一次試辦印花稅。

　　陜西興平 金克 陳千里