中國人民銀行[微博]副行長潘功勝表示，在當前和未來很長一段時間里，中國城鎮化建設需要大規模的資金，地方政府從通過銀行渠道轉向通過“影子銀行”的方式來獲得融資，融資成本不斷增加，也進一步加劇了債務的負擔。因此，有必要建立一個市場化、規范化，能夠滿足城鎮化發展的融資機制。總的來看地方政府的各種融資缺乏規范的市場約束。

　　潘功勝認為，應該是誰承擔還債責任，就由誰來發債。未來市政債的發行，主要應該由市級政府，讓真正使用資金的城市與省會城市，地級市或者是縣級市來自主發債，使發債主體和償債主體相一致。同時，要健全長期的投融資機制，加快發展多層次的資本市場。

　　潘功勝表示，要通過制度創新擴大資本市場的對內對外開放，在公司稅收等方面健全相關的激勵機制。減少對“影子銀行”融資的依賴。在市政債的投資主體方面，應鼓勵當地人投資本地的市政債，以便更好地監督資金的使用，防范地方政府的道德風險。