⊙記者 張牡霞 ○編輯 艾家靜

　　在城投債攪動債券市場的同時，市場對地方自主發債的關注度也日益升溫。本報記者近日獲悉，中央下放舉債權的思路已初步確定，即由中央確定舉債規模，舉債權下放至省級政府。不過，由于下放舉債權涉及面廣，十分復雜，地方自主發債短期內難以成行。

　　“在審計署上報地方政府性債務審計結果后，國務院已經初步形成了下放舉債權的思路，第一步將下放給東部一些沿海地區的省級政府。”

　　據一位消息人士向本報記者透露，這些省級政府的財政狀況比較良好，償債能力強，信用評級也較高。同時，省級政府舉債所形成的債務，也將納入其預算管理當中。

　　今年7月初，曾有媒體報道稱廣東、浙江正在做地方自行發債的試點工作；近日，又有“財政部已原則同意部分試點省份發債方案”的消息傳出。

　　但據記者了解，由于下方舉債權涉及面廣，這一舉措的推出仍需時日。

　　“地方發債，比中央代理發債的復雜性至少高出十倍，需要通盤考慮。”財政部財科所副所長劉尚希對本報記者表示，還沒有聽說廣東和浙江試點發債的事情，地方發債需要滿足很多條件，并嚴格控制風險。

　　劉尚希進一步指出，在允許地方發債之前，需要弄清楚許多問題，比如，舉債權是什么，發債用于何處。更為關鍵的是，地方政府要自主發債，財政、負債狀況就必須十分透明，這樣才能進行評估，明確風險。

　　換句話說，地方自主發債，一方面要由國務院出臺規范性文件，有關部門出臺操作性文件；另一方面，還需地方政府將財政、債務明明白白地放在陽光下。

　　但現實情況是，國務院對于下放舉債權的問題尚未形成專門文件，大部分地方的債務情況也沒有完全公開。

　　截至目前，僅有北京和山東兩地公布了地方債務余額，債務率分別為61.71%和46.15%。

　　從另一個角度看，近期財政部代理發行地方債遭遇流標，也反映了地方自行發債的難度。7月11日，財政部代發的今年首批504億元地方債開始招標，分別為5年期和3年期品種，兩期債券品種市場需求并不旺盛，其中3年期品種出現流標。

　　分析人士直言：在有中央財政做擔保的情況下，財政部代理發地方債尚且流標，何況是在地方債務情況不明朗的情況下，以地方為舉債主體進行的發債呢？