從2008年開始，焦作市本級債務進入還款高峰期，貸款投資的項目大多為公益項目，沒有經濟效益，平均每年由財政歸還的債務本息近3億元。

　　此外，焦作的預算本上還經常點名。市公路局由省交通廳統借統還的銀行貸款近10億，每年利息就要償還8000萬。而2007年上半年的利息還沒有完全支付，財政局擔心有可能形成財政扣款。

　　對于年度增加23億的貸款，焦作市財政局解釋，這個規模確實比去年增加了166%，主要是因為南水北調工程建設周期原因。僅這一項的貸款就高達18億元。

　　打開一道門

　　本報獲悉，財政部從今年初開始研究制訂《關于加強地方政府債務管理暫行條例》，其中一些條款就吸取了地方的經驗。

　　某省財政廳預算處官員坦陳：“我們今年還不打算編，因為條例內容還沒有定，我們想等國務院批了再做”，他有所顧慮的一條是，草案中規定縣級政府不能舉債。“那是不是說明省市級政府可以舉債呢？”

　　一些地方政府的樂觀預計是，條例將允許地方政府舉債，至少省市一級。

　　《預算法》第28條明文規定：除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。而正在制訂中的暫行條例被認為是“國務院的另行規定”。

　　很多專家認為，打開地方政府舉債的門路，有利于化解目前已實際存在的地方違規舉債所帶來的風險。

　　雖然中國現行的《預算法》不允許地方政府舉債，但各地方政府不僅早已紛紛違規舉債，而且負債形式多種多樣，既有經常性債務，也有融資性債務；既有直接債務，也有間接債務；既有顯性債務，也有隱性債務。

　　兩年前《預算法》修訂過程中，曾提出省、計劃單列市、較大的市可以舉債。但因《預算法》修訂擱淺，此提法自然無法落實。

　　事實上，近兩年針對各級政府的債務問題，中央政府已經從縣鄉一級入手開始解決，普九債務、拖欠教師工資等都在通過轉移支付和獎勵等形式化解。

　　此外，財政部的三定方案已獲得國務院的批準，這次正式將管理地方政府債務的職能明確交給財政部預算司。為此，財政部預算司新成立了政府債務處，指導和管理地方政府債務。該處目前已正式運行。

　　焦作市財政局2004年成立了債務科，一個債務科負責所有跟債務有關的事務，債務政策的制定、債務規模和結構調控等。

　　相對比，財政部對債務管理比較分散，預算司、國庫司、經建司、國際司、金融司都有參與。政府債務處的官員委婉表示，中央正在研究地方政府債務的管理辦法。

　　在焦作市看來，地方政府不可能沒有債務，“國債轉貸資金是要地方還的，一些外國銀行貸款也不可能全部用在中央本級，他們給很多地方項目提供貸款。”

　　焦作市財政局人士表示，正視這個問題遠比逃避要好得多。焦作市提出了“內外債統一、明確責任、量力而行、注重實效、防范風險”的原則。

　　不過，承認地方政府債務的存在，并不代表地方政府的債務規模會自動減少。焦作市編制政府債務預算已經4年，但其債務規模依然在增加，2007年同比增長了20.6%。2008年由于南水北調工程的原因，年度增加債務更達23億元。

　　不過，即便如此，地方政府制定并上報債務預算，財政部可以隨時跟蹤地方政府債務規模和動態情況，做到心中有數。否則，每次統計的時候，如果有意給予解決，地方債務馬上翻番，如果有意追究責任，地方債務則立時縮水。

　　“這幾年關于地方政府債務的研究和呼吁，主要目的不是為了做到地方政府零債務，而是通過允許地方政府發債，把顯性和隱性債務更透明地管理起來，防范風險。”一位學者說。

　　記者致電的很多地方政府對允許地方舉債表示樂觀，甚至認為隨著國務院《關于加強地方政府債務管理暫行條例》的出臺，地方政府舉債將合法。

　　來源：經濟觀察網

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