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　　“市政府2008年借了23.9億元的貸款，貸款用途已經全額安排，年初市級的債務余額是44.8億，今年計劃還本付息2.68億元。”這是河南省焦作市2008年市級政府債務預算“大本”上的信息。

　　按照中國《預算法》的規定，地方政府不允許舉債。但是由于種種原因，實際的情況是地方各級政府都存在規模不小的債務。

　　兩年前財政部開始摸底地方債務規模，此后有學者估計，地方政府直接債務規模在2萬億左右。更有專家擔憂地方債可能成為中國經濟最大的危險因素。

　　地方債不再遮遮掩掩，逐漸開始擺上桌面。本報獲悉，國務院委托財政部起草的《關于加強地方政府債務管理暫行條例》已經部分征求了意見，有可能在今明兩年內出臺。而財政部在新三定方案下達之后，在預算司新成立了政府債務處，相關人員也已到位。

　　這些都標志著中央政府承認并開始著手解決地方債的日子已不太遠。

　　焦作的探索

　　焦作只是個引子，下一步政府債務預算將推廣至全國。財政部已經向各地方政府發布了內部信息，推廣焦作的經驗，鼓勵地方政府編制債務預算。

　　事實上，焦作市2004年就開始了政府債務預算的編制，但直到2006年將此匯報給財政部才引起注意。

　　“財政部領導聽到我們關于政府債務預算的匯報非常震驚，因為當時財政部門正組織人員研究能不能編制政府債務預算，如何編制。”焦作財政局一位官員說。

　　所謂地方政府債務，是指地方政府以政府或單位名義舉借的外國政府貸款、亞洲開發銀行貸款、國際農發基金貸款、國債轉貸資金、國內金融機構貸款及中央專項貸款。在縣鄉一級，政府債務形成更為復雜，政府擔保的借款已經涉及了企業、集體和私人。

　　河南焦作這本30頁的市本級政府債務預算，詳細列出了政府債務的整體狀況。包括政府債務收入預算表、支出預算表、償還資金來源預算表、項目支出表等。這里的債務包括直接或擔保形成的債務，編制時與政府一般預算同步進行。

　　焦作市通過4年的運作，目前對政府各部門直接、間接貸款不僅摸清了底細，還通過預算掌控了貸款規模和貸款結構。

　　如在預算中可以詳細列出今年焦作市到期債務本息合計7.3億。其中有2.68億從一般預算收入中償還。焦作市中醫院債務余額1470萬，其中2008年到期的貸款本息是212萬，中醫院決定利用單位自有收入償還本金。

　　焦作市財政局人士說，通過這本預算，還能監督政府投資項目的進行情況，貸款撥付進度和償還進度，能夠總體上把控政府債務風險。

　　不過焦作市財政局在預算中也表達了對政府債務的擔憂和警惕。截至2007年底市級政府債務余額比上一年度增長了20.6%，政府債務負債率達295%，而這個安全線在國外被認為是100%，在中國也要小于150%。

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　　來源：經濟觀察網

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