金融觀察：銀行業已酉變法

http://whmsebhyy.com 2005年12月10日 17:10 《財經時報》

　　賀江兵

　　并非只有股份制銀行在尋求突破，隨著中國金融業2006年12月全面對外資開放日期漸近，所有的中資商業銀行改革都在進入加速期。2005年，是中國農歷已酉年，中國銀行業進行的明晰產權、與國際接軌的改革，力度空前，因而被業界稱為“已酉變法”。

　　其實，早在2004年末召開的中央金融工作會議即為“已酉變法”定了基調。國務院總理溫家寶當時便提出，國有商業銀行改革“只許成功，不能失敗”，是“輸不起的改革”。

　　四大行改革的基本步驟是：剝離和核銷

不良資產、財務重組、財政或外匯注資之后，在境外或境內資本市場上市。目前，四大行中的中國建設銀行已在香港成功上市，中國銀行和中國工商銀行的引資及上市工作也在緊鑼密鼓進行。

　　中國農業銀行的股改方案雖未獲批準，但股改前期工作早已進行。

銀監會主席劉明康12月5日明確指出，農行的改革也將遵循國有商業銀行改革重組的步伐和過程來進行。

　　齊頭并進改革的，還有全國113家城商行。

　　2004年11月，113家城商行接到中國銀監會的“最后通牒”——《城市商業銀行監管與發展綱要》，綱要要求各城商行須在2006年年底滿足資本充足率8%的監管要求，并在2008年年底前分階段完成不良貸款的撥備。

　　這意味著，各地城商行必須選擇重組突圍。而按地域重組，是其圖變的“主旋律”。

　　目前，江蘇省內10家城商行已決定打破城市界限，合力組建江蘇銀行以期突圍。相比之下，安徽省內的城商行和城市信用社重組更為順利，徽商銀行不久將正式掛牌對外營業。在該省政府主導下，徽商銀行順利吸收合并了蕪湖、馬鞍山、安慶、淮北、蚌埠等5家城商行和7家城市信用社，實現安徽省城商行的聯合重組。

　　值得關注的還有郵政儲蓄銀行，原本計劃在2005年年內成立“郵政儲蓄銀行”，現在看來已不可能。拖延的原因外界揣測為“利益分配難平衡”。

　　2005年7月20日，國務院通過《郵政體制改革方案》(以下簡稱《方案》)。在“政企分開”的基調下，國家郵政局一分為三——作為獨立監管機構的新的國家郵政總局、專門從事經營性郵政業務的中國郵政集團公司和獨立核算的郵政儲蓄銀行。

　　國務院通過的《方案》旨在引導郵政儲蓄資金向“三農”回流。但看似簡單的郵政儲蓄銀行改革實際牽涉了眾多部門的利益。

　　郵政系統長年虧損。多年來，郵政系統一直依靠郵政儲蓄在央行的轉存款利差盈利，以彌補郵政業務虧損的窟窿。郵政儲蓄銀行能否真正獨立是個難題，此外，諸如控制權的爭奪、人事安排、機構設置、業務定位都困擾著這個還未誕生的“嬰兒”。

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