中國現(xiàn)代銀行業(yè)監(jiān)管法律體系基本建立

　　新華網 北京11月3日電 (記者 謝登科) 中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧3日說，經過多年的不懈努力，一個以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》為核心，各種行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，金融司法解釋為補充的中國現(xiàn)代銀行業(yè)監(jiān)管法律體系已經基本建立，中國銀行業(yè)法治環(huán)境建設在五個方面取得了長足的進步。

　　唐雙寧在“2005中國金融論壇”上演講時說，銀監(jiān)會成立后，大力加強監(jiān)管法規(guī)建設

，行業(yè)法治環(huán)境明顯改善。一是制定并頒布實施了大量適應銀行業(yè)審慎經營所急需的規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，銀監(jiān)會已經發(fā)布了132件規(guī)章和規(guī)范性文件，內容涉及金融機構及業(yè)務市場準入、風險管理、內部控制、資本充足率、風險集中、關聯(lián)交易等諸多方面。在資本充足率方面，去年制定的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》使得我國銀行業(yè)得以通過資本金的監(jiān)管規(guī)范自己的經營行為；在風險管理方面，制定并頒布了包括《商業(yè)銀行次級債券發(fā)行管理辦法》、《商業(yè)銀行市場風險管理指引》等在內的四十多件風險監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　二是逐步建立了依法監(jiān)管的法律運行機制。在規(guī)范銀行業(yè)審慎經營的同時，銀監(jiān)會還頒布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件來加強對自身行為的規(guī)范，提高依法監(jiān)管、依法行政的水平。陸續(xù)頒布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管職責分工和工作程序的暫行規(guī)定》、《股份制商業(yè)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復議辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　三是提高監(jiān)管規(guī)則透明度與監(jiān)管效率。銀監(jiān)會成立后，總結國內銀行業(yè)監(jiān)管的實踐經驗，吸收、借鑒國際銀行業(yè)監(jiān)管中行之有效的做法，并根據(jù)新的監(jiān)管發(fā)展需要，全面清理了以前發(fā)布的三百多件監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件。通過對這些規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與整合，初步解決了規(guī)章或規(guī)范性文件不配套、不協(xié)調、不完整的問題，使之形成了一套有機體系，同時簡化行政審批手續(xù)，調整監(jiān)管方式和程序，不斷加強信息披露，大力促進金融創(chuàng)新，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

　　四是積極營造有利于銀行業(yè)改革開放的法律環(huán)境。銀監(jiān)會把改革開放作為推動中國銀行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，重視營造有利于改革開放的法律環(huán)境，推動了銀行業(yè)改革開放進程。制定或修訂的《關于中國銀行、建設銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》、《農村合作(商業(yè))銀行管理暫行規(guī)定》、《外資金融機構管理條例實施細則》、《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》、《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》等監(jiān)管規(guī)章，較好地促進了中資

　　五是注重加強法規(guī)的后評價與更新。這方面包括對已頒布的法規(guī)及時開展檢查評價，制定標準和程序對法規(guī)的執(zhí)行情況進行跟蹤和評估，根據(jù)評估結果及時梳理與修訂原有法規(guī)等。

　　唐雙寧同時指出，應當清醒地看到，我國既有的法規(guī)制度尚有缺陷，而且疏漏及亟待補充的問題仍大量存在，我國銀行業(yè)法治建設的道路還很漫長。當前及今后一段時期內，銀行業(yè)監(jiān)管法治建設要圍繞規(guī)范與發(fā)展這兩大主題，重點是要加快政策性銀行、