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今天，中國(guó)人民銀行第二總部在上海浦東掛牌，標(biāo)示著中國(guó)央行在組織結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展搭乘中國(guó)和平崛起的步伐，走向世界。
改革開(kāi)放20多年，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力不斷加大，中國(guó)在世界上的地位也在不斷的提升。但目前中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際地位與中國(guó)的國(guó)際地位不相適應(yīng)，一是因?yàn)橹袊?guó)的銀行業(yè)是以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)，在改革開(kāi)放中并沒(méi)有隨著
企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革而得到應(yīng)有的發(fā)展；二是中國(guó)金融業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，沒(méi)有形成相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒(méi)有得到發(fā)揮，所謂打造國(guó)際金融中心的目標(biāo)也將受制約。
1991年2月，鄧小平同志在考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，“上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。”浦東的改革開(kāi)放，使得具有傳統(tǒng)金融文化底蘊(yùn)的上海，在國(guó)際金融中心的地位再次顯現(xiàn)，本土金融業(yè)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部開(kāi)始逐步聚集于上海。央行第二總部落戶上海，則意味著上海國(guó)際金融地位的雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。
目前，上海作為全國(guó)資金運(yùn)營(yíng)中心的地位已初現(xiàn)端倪，四大商業(yè)銀行都將與金融市場(chǎng)聯(lián)系緊密的中心設(shè)在上海。中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)民生銀行的票據(jù)運(yùn)營(yíng)中心先后落戶上海；中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的資金運(yùn)營(yíng)中心已經(jīng)遷往上海，農(nóng)行除了票據(jù)中心設(shè)在上海外，也準(zhǔn)備將信用卡中心、數(shù)據(jù)中心設(shè)在上海，交通銀行也將在上海設(shè)立資金中心。近來(lái)，一些股份制銀行，例如興業(yè)銀行的資金運(yùn)營(yíng)中心等也陸續(xù)搬遷到上海。招商銀行的信用卡中心也在上海安家落戶。上海已經(jīng)形成了較為完善的金融機(jī)構(gòu)體系。商業(yè)銀行資金運(yùn)營(yíng)中心在上海的建立，與上海證券交易所、上海期貨交易所、上海外匯交易中心、銀行間債券市場(chǎng)、上海黃金交易中心等金融市場(chǎng)形成了相對(duì)完整的金融市場(chǎng)體系。
上海國(guó)際資金運(yùn)營(yíng)中心的地位也開(kāi)始孕育，進(jìn)駐中國(guó)的外資銀行地區(qū)總部紛紛落戶上海，匯豐銀行、花旗銀行集團(tuán)的中國(guó)總部設(shè)立在上海。金融業(yè)以實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，目前，世界500強(qiáng)企業(yè)已有400多家在這一地區(qū)落戶，其中在上海設(shè)立地區(qū)總部和中國(guó)總部的就有180多家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一地區(qū)合同利用外資累計(jì)已近1500億美元，上海都市圈正在變成吸引國(guó)際資本與技術(shù)的強(qiáng)大磁場(chǎng)。
1913年，美國(guó)國(guó)會(huì)建立了包括12個(gè)儲(chǔ)備銀行組成的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)。其公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)的主席由美聯(lián)儲(chǔ)主席兼任，因?yàn)榧~約在美國(guó)金融業(yè)中的特殊地位，副主席一直由美聯(lián)儲(chǔ)紐約分行的行長(zhǎng)擔(dān)任。公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)決定了聯(lián)邦資金利率的適當(dāng)目標(biāo)水平后，由美聯(lián)儲(chǔ)在紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的交易臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為了推動(dòng)這一過(guò)程，美聯(lián)儲(chǔ)要求紐約交易平臺(tái)采取適當(dāng)措施，實(shí)現(xiàn)隔夜借貸利率目標(biāo)。另外，聯(lián)儲(chǔ)紐約分行金庫(kù)存放的黃金占全球黃金存量的四分之一左右。
搬遷到上海的總行機(jī)構(gòu)主要為市場(chǎng)操作層面的部門，將市場(chǎng)層面的部門與負(fù)責(zé)貨幣政策決策的部門分開(kāi)，不僅說(shuō)明上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)金融對(duì)央行的重要地位，也預(yù)示著央行的職能將進(jìn)一步明晰。第二總部的設(shè)立，顯然有利于將貨幣政策與維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)分立開(kāi)來(lái)。同時(shí)，“貼近市場(chǎng)”也是為了更好地了解經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)態(tài)，也更有利于央行作出決策。
在“九五”和“十五”期間，中央給予了浦東部分金融功能開(kāi)放政策，如允許外商投資經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)業(yè)，允許外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)在浦東新區(qū)和上海市經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。無(wú)疑，這些政策使得上海為打造國(guó)際金融中心奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在以后的發(fā)展中，浦東新區(qū)有必要在更多的完善金融市場(chǎng)、服務(wù)全國(guó)的功能性政策方面有所進(jìn)展，如率先進(jìn)行住房抵押貸款證券化試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化；試點(diǎn)具有示范效應(yīng)或探索功能的新機(jī)構(gòu)、新業(yè)務(wù)品種，如組建貨幣經(jīng)紀(jì)公司、證券融資公司等。
在4月1日于上海舉行的國(guó)際金融合作會(huì)議上，上海市副市長(zhǎng)馮國(guó)勤說(shuō)，上海下一步將按照“5年打基礎(chǔ)、10年建框架、20年基本建成”的戰(zhàn)略部署，分階段、逐步推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，浦東成為首個(gè)國(guó)家級(jí)的“綜合配套改革試點(diǎn)”，其核心是政府轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新。這表明上海以“先行先試”為抓手，上海金融業(yè)二次突破將再次上路。
央行第二總部落戶上海，無(wú)疑將進(jìn)一步推進(jìn)上海打造國(guó)際金融中心，使上海逐步成為全國(guó)金融要素的后臺(tái)集聚地和信息的交流中心，這既是與中國(guó)金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域結(jié)構(gòu)演變相適應(yīng)，也將引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融業(yè)向上海的進(jìn)一步集聚。
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