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　　本刊記者　趙雪芳　孫芙蓉

　　——訪天津市人民政府副市長閻慶民

　　記者：首先感謝您接受《中國金融》雜志的專訪。2015年12月11日,《中國人民銀行[微博]關于金融支持中國(天津)自由貿易試驗區建設的指導意見》（下稱《指導意見》）發布，提出了天津金融改革30條意見。天津金融改革可謂好戲連臺，首先請您介紹一下《指導意見》的出臺背景與戰略重點。

　　閻慶民：天津市發展面臨著難得的歷史機遇。京津冀協同發展、濱海新區開發開放、“一帶一路”、自由貿易試驗區建設和濱海國家自主創新示范區建設五大機遇疊加，千載難逢。國家把這么多重大戰略放在天津市，說明對天津市寄予厚望。2015年4月20日，國務院19號文件通過了《關于印發中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知》，內容基本囊括了上海自貿區除國際金融中心之外的所有相關政策，還特別增加了京津冀、融資租賃等凸顯天津特色的支持政策。12月11日，人民銀行[微博]又出臺了《指導意見》，提出天津金融改革30條意見，這30條意見將細化為60項具體措施。

　　天津市如何用好政策、抓住機遇、創新發展呢？當前，天津市正處于科學謀劃全市“十三五”目標任務、加快建設美麗天津的關鍵時期，總體形勢是好的。2015年預計全市生產總值增長9.38%，一般公共預算收入增長11.6%，全社會固定資產投資增長13.5%，社會消費品零售總額增長10.9%，經濟發展的積極因素持續增加。特別是，天津自貿區成立以來，堅持以制度創新為核心，學習借鑒上海自貿區經驗，落地實施68項制度創新，政策效應逐步釋放，開發開放水平顯著提升。

　　天津自貿區金融改革的戰略重點有多項。舉例來說，《指導意見》對租賃業的支持力度很大。租賃業在天津發展迅猛，已經成為名副其實的租賃公司總部聚集地。在促進租賃業發展方面，《指導意見》推出了一些更加具體務實、可操作性強的金融支持政策，包括拓寬租賃企業投融資渠道、靈活資金運營、提升業務便利性等，更加突出了天津市的區域優勢和政策優勢；在拓寬投融資渠道方面，允許區內符合條件的租賃公司在限額內開展跨境投融資業務，開展人民幣租賃資產跨境轉讓、跨境雙向人民幣資金池等業務，按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，利用國家外匯儲備開展飛機、新型船舶等租賃業務；在靈活資金運營方面，允許區內金融租賃公司開展境外外幣放款業務；等等。

　　記者: 為了更好地落實京津冀協同發展這一重大國家戰略,《指導意見》中專設了三條關于支持京津冀協同發展的意見, 如支持京津冀地區金融機構在自貿區開展跨區域金融協同創新與合作，優化金融資源配置等。您怎樣看待天津市在京津冀戰略中的區位優勢？

　　閻慶民：從中央關于京津冀三地的區域功能定位看，北京是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。三地金融業的發展應當按照中央賦予的區域功能定位部署，按照強化北京金融管理、天津金融創新運營、河北金融后臺服務功能的具體要求，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則，實現錯位協同發展。2014年京津冀區域生產總值超過6.6萬億元，占全國經濟總量的10.4%，后續發展空間廣闊。

　　我們研究了國際上的一些城市，如德國歷史上的兩個首都柏林和波恩、美國的華盛頓特區、日本的東京、加拿大的渥太華、澳大利亞的堪培拉、韓國的首爾等，這些城市中，只有東京的人口超過了北京。北京人口預計2020年達2300萬。從水的承載量角度看，由于地表下沉等因素影響，北京用水與排水都存在很大隱患。德國的地下管廊可以開大卡車下去，這對后續維修預留了很大便利。京津冀三個地區都缺水，布局上就更要合理均衡。從大安全觀來看，美國五角大樓設在弗吉利亞的阿林頓鎮，中央情報局總部設在弗吉尼亞州的蘭利。美國的政治家與企業家并非都集中在一個城市，華盛頓特區這樣的布局不無道理。2015年8月，習近平總書記在中央深化改革領導小組會議上也談到大安全觀，把北京行政副中心從西城遷往通州，這符合大安全觀。當然，中國與美國國情不一樣，但是中國從一個大國向一個強國邁進，對此以后也要科學劃分。美國城市的這一分工，使經濟錯位發展起來了，東部最早聚集起文化教育，麻省理工、哈佛等名校林立，波士頓聚集了80多所高校，眾多的基金經理也聚集于此。西海岸如加利福尼亞州等，到上個世紀六七十年代則發展成為科技創新中心，如硅谷等。

　　對于天津來講，要跳出天津來看，要站在全國看天津，把天津市的改革發展放在國家戰略中去布局。兩年前，我參加了京津冀專家組，深感在中央全面深化改革步伐加快的大背景下，京津冀這項重大改革和決策的推進明顯加快。2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議，會議審議通過了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。9月7日中辦、國辦印發了該方案，并指出在京津冀、上海等八個地區研究制定改革試驗方案、協調落實有關改革舉措。該方案第一次明確了京津冀作為一個跨省級試驗區，上海、廣東、安徽、四川作為四個省級行政區，武漢、西安、沈陽、合肥作為四個省級行政區核心區的工作機制。試驗的內容各有側重。京津冀的改革試驗主要著眼于區域協同發展，上海著眼于長三角核心區域率先創新轉型等。八個全面創新改革試驗區結合本地實際于2015年第四季度拿出具體改革試點方案。國家發改委、科技部將會同有關部門組織開展階段性總結評估，對成熟的改革舉措會及時向全國推廣。以發改委牽頭的京津冀第一次會議在保定召開，要求2016年拿出方案，天津的“金融改革創新三年行動計劃”就是要與實現這個目標相一致。

　　記者: 具體來看，天津市將如何打造全國先進高端制造業研發基地、北方國際航運中心核心區、金融創新運營示范區以及改革開放先行區呢？

　　閻慶民：作為先進高端制造業研發基地，科技金融的發展是最基本的。先進制造業需要用新的金融工具轉化為生產力。創業者大多是創新的公司，無力購買高端設備。金融保理、高端設備租賃等可以解決他們的難題。金融要支持生產性服務業，這里是指與制造業直接相關的配套服務業。雖然這些服務業不直接對著消費者，但是貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節。天津市生產性服務業很集中，包括生產大飛機大火箭、航空器配套產品、直升機以及關鍵零部件等的服務，金融要深度融合在里面。

　　作為北方國際航運中心核心區，從自然地理來看，天津、河北、膠東半島、大連、吉林、丹東等都屬于東北亞范疇。習近平總書記在土耳其G20峰會上談到，土耳其是古代東西方文明交匯之地，連接歐亞的博斯普魯斯海峽從這里經過，凸顯了它在水上交通要道的重要性。600多年前，鄭和下西洋留下的海上絲綢之路，隨著“一帶一路”戰略的推進，我們要發揚光大。天津具備很強的海洋經濟優勢。在自貿區建設中，天津應發揮應有的作用，海上通過天津—韓國傳輸出去，陸上通過天津—二連浩特等傳輸出去。天津還是華北唯一的港口城市，天津將構建以港口為中心，建立海陸空多式聯運緊密銜接的現代物流體系，貿易、物流、航運的金融服務大有作為。

　　作為金融創新運營示范區，天津市要著重打造五個高地：一是打造與國際接軌金融發展的開放高地，二是打造金融制度、產品和服務模式的創新高地，三是打造高端金融要素的集聚高地，四是打造支持實體經濟發展的服務高地，五是打造金融創新對京津冀區域的輻射高地。天津作為一座快速發展的金融城市，需要大量的金融專業人才及社會賢達人士，關鍵是能提供良好的基礎教育和公共醫療衛生條件，只有這樣，才能使他們在這里安心工作。與西方相比，我們戶籍制度還有待改善，這些不改變，就難以將國內外專家長期留住。

　　作為改革開放先行區，就是要打造天津市金融創新對京津冀區域的輻射高地。天津市要主動承接首都非核心功能，積極爭取區域性開發銀行和區域性發展基金落戶，爭取首都金融機構在天津設立京津冀總部和資金交易、支付清算、資產管理、基金投資、互聯網金融等事業部和專業子公司，積極吸引全國性金融行業協會落戶，建立健全有利于京津冀協同發展的金融服務體系。緊密結合國家產業優化升級、區域布局調整和實體經濟實際需求，發揮天津市的產業資源、區位優勢和港口優勢，加快建設和規范發展區域性、品牌化金融要素市場，深化京津冀區域內多層次資本市場分工協作，形成資金和資源匯集效應，推動區域資源合理高效有序流動。

　　記者：在自貿區金融創新實踐以及京津冀協同發展的藍圖下，天津市如何打造金融的獨特優勢呢？

　　閻慶民：天津自貿區試驗會帶來很多創新。利用自貿區體制，貿易金融服務的便利化，逐步實現資本項下可兌換。另外，還要實現金融服務一體化。京津冀一體化之后，對企業的金融服務應如同同城化服務。在人民銀行相關政策正式落地后，天津市還應該從金融機構、金融產品、金融交易模式等方面作出進一步探索，為國家試制度、為地方謀發展。金融作為現代經濟的核心和經濟運行的血脈，在京津冀協同發展的戰略布局中將發揮重要作用。

　　對此，應做實四個關鍵環節。一是加快創新。認真借鑒國際知名金融中心或金融集聚區金融業發展先進經驗，積極對接全球先進金融產品、金融工具和服務模式，積極引進國際上高端金融資源，結合天津實際消化吸收再創新，推動在金融政策、行業準入、審批改革、協同監管、流程優化、風險防范等方面改革創新。二是搭建平臺。積極吸引各類金融市場主體在天津市設立總部或區域總部、事業部、后臺運營中心、專業子公司，提升匯集資源、配置資源和輻射服務能力。三是優化環境。以更加市場化的方式認定、吸引和培育金融人才，進一步營造有利于金融人才創新創業的環境。完善各類金融中介服務商發展的配套政策，加快發展金融中介服務業，積極引進設立金融高端業務機構，培育和引進具有影響力的財經專業傳媒。四是防控風險。探索建立與金融監管部門、政府職能部門之間分工協作、互為補充的金融管理聯動機制，確保金融安全穩定。加強地方金融法治環境建設，加強對跨領域、交叉性金融業務和新型金融業態的分析研究，有效運用風險管理工具，加強金融風險預測防范，防止發生系統性、區域性金融風險。

　　記者:2015年11月13日出臺的《天津市金融改革創新三年行動計劃（2016-2018年）》提出了很多具體指標，請您談談行動計劃與目標之間的邏輯關系以及實現保障。

　　閻慶民:“三年行動計劃”是今后一個時期天津市金融改革創新和金融業發展的一個綱領性文件，標志著天津市的金融改革創新工作將進入新的發展階段。圍繞加快建設金融創新運營示范區的總體目標，“三年行動計劃”共提出了九大類發展指標，對未來全市金融改革創新工作進行了系統規劃，抓好“加快創新、搭建平臺、優化環境、防范風險”四個關鍵環節，重點從以下八個方面采取措施。

　　一是推進自貿區金融改革創新。核心是擴大自貿區金融業對內對外開放，為企業利用境內外兩個市場、兩種資源創造政策環境，大力提高金融國際化水平。二是發展融資租賃等新型金融業態。核心是鞏固保持天津市在融資租賃領域的全國領先優勢。三是發展政策性金融、科技金融、航運金融、普惠金融和綠色金融。核心是堅持金融服務實體經濟的本質要求，緊緊圍繞天津市重大項目、外貿進出口、先進制造業、航運業、海洋經濟、現代農業等重點領域和美麗天津建設，進一步加大金融對實體經濟的支持力度，促進經濟結構調整、產業轉型升級和創新創業發展。四是發展壯大法人金融機構。核心是針對天津市法人金融機構總部少、規模不大、行業影響力和競爭力不足等突出問題，通過多種手段加快提升天津市法人金融機構的數量、資產規模、發展質量、公司治理水平和核心競爭力。五是大力發展直接融資。核心是充分利用境內外多層次資本市場，推動更多企業上市和掛牌，扭轉天津市企業上市數量少、規模小、活躍度不高等問題。擴大直接融資比重，提高資產證券化水平。六是發展要素市場。核心是加快完成全市交易場所清理整頓工作，推進重點交易場所規范整改，在規范運營基礎上推動各類交易場所創新發展。七是推動京津冀區域金融協同發展。核心是全面貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，積極推進京津冀金融市場一體化，促進金融資源合理流動。八是加強金融風險防控。核心是堅持金融改革創新與金融風險防控“兩手抓”，構建立體化、網格化的金融風險防范體系，保障金融安全穩定運行，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　記者:“三年行動計劃”里談到天津市要發展普惠金融和綠色金融。在這方面，天津市積累了豐富經驗，如生態城市建設等。請您談談天津市未來將采取哪些措施推進普惠金融和綠色金融發展。

　　閻慶民：黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“發展普惠金融”，首次將推動普惠金融發展上升到國家戰略層面。近年來，天津市致力于推進金融產品和服務創新，不斷擴大金融服務的覆蓋面和滲透率，滿足各類企業和人民群眾日益增長的金融需求。全市金融及金融服務機構數量10年間由95家增至1500家，增長14.7倍。其中，法人金融機構由16家增至60家，增長2.8倍，新增村鎮銀行、民營銀行、金融租賃、消費金融、汽車金融、保險資產管理等十類金融牌照，金融服務機構的聚集發展為天津市企業和人民群眾提供了多樣化的服務選擇。全市銀行網點超過4500個，其中，涉農地區網點超過1200個，鄉鎮及以下標準化網點超過1100個，ATM等自助機具超過8000臺，農村金融服務站點超過6500個，金融服務的范圍從城市擴展到農村，從街區走向社區。

　　今后天津市將著力打好“普惠”牌。一是進一步深入實施中小微企業貸款風險補償機制。天津市從2015年1月1日起實施中小微企業貸款風險補償機制，市、區縣兩級財政籌措60億元資金，對合作金融機構向中小微企業發放貸款形成的損失給予50%的補償，一年多來，中小微企業貸款增速一直保持在30%以上，并且連續三個季度高于全國平均貸款增速30個百分點以上。2016年仍繼續深入推進實施中小微企業貸款風險補償機制，引導金融機構更加精準發力，給更多需要澆灌的中小微企業送去“陽光雨露”。二是健全融資擔保體系，提升融資擔保有效性。經過五年多堅持不懈的努力，天津市融資擔保行業已實現穩健有序發展，今后將進一步優化行業結構，加快培育一批規模實力雄厚、具有較強擔保能力的融資擔保機構，組建再擔保機構為中小擔保機構提供增信服務。三是加快發展科技金融，更好滿足科技型企業的融資需求。支持銀行、保險、證券、信托、創業投資等機構加強合作，促進眾籌、眾創、眾包、眾扶與金融有效嫁接，完善科技型企業“投、貸、債、保”聯動機制。加快設立科技保險機構，提供科技財產、產品研發、專利侵權和首臺(套)重大技術設備保險等服務。四是加快發展農村金融，提升農村金融服務質量和效益。鼓勵各涉農金融機構以及各商業銀行、保險公司在農村地區設立網點，進一步下沉服務重心，加大“三農”信貸投放和資源配置力度，積極創新農村金融產品和服務方式，加快建立本地化、特色化，大力推廣微貸技術，增強金融產品契合度。

　　近年來，天津市持續實施“美麗天津，一號工程”，深入推進清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”，以及環城鎮、環村莊、沿鐵路、沿公路、沿河道“兩環三沿”綠化美化行動，開展大規模、廣覆蓋的造林綠化活動，打造水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境，實現到2020年PM2.5年均濃度比2013年下降40%。一是加大綠色信貸投放。積極爭取國家開發銀行和農業發展銀行大額低息信貸資金和國家專項建設基金，加大天津市“四清一綠”“兩環三沿”、循環經濟、萬企轉型和生態環保等重點項目的支持力度。推進國家開發銀行國家儲備林基地建設試點工作。鼓勵引導金融機構進一步豐富綠色金融產品，創新節能減排融資、排放權金融和個人低碳金融服務，不斷提升對循環經濟、大氣污染防治、生態修復建設、水污染防治等領域的金融服務水平。二是擴大綠色經濟直接融資規模。大力支持高新技術、節能環保等符合綠色經濟發展的企業通過主板、中小板、創業板和新三板上市和掛牌。支持環保類上市公司開展并購重組活動，充分發揮其再融資功能。支持環保企業進一步利用債券市場發行中期票據、短期融資券、私募債等債務融資工具，擴大直接融資規模，降低融資成本，優化債務結構。三是研究創新綠色保險產品。鼓勵引導保險機構推出適合天津市綠色經濟發展需要的綠色保險產品。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險，將投保企業投保信息及時通報銀行機構，由銀行機構按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。

　　記者：天津市政府在支持互聯網金融發展方面將采取哪些政策措施？如何打造互聯網金融的生態環境呢？

　　閻慶民：天津市非常重視互聯網金融的發展。目前天津市在互聯網支付、網絡借貸、眾籌、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等方面均有涉足，聚集了騰訊數碼、超算中心、惠普[微博]、五八同城、搜狐視頻、愛蜂巢等一批在互聯網、大數據和云計算行業的領先企業。天津市互聯網金融已初具規模，共有27家第三方支付機構平臺，擁有余額寶[微博]等數家金融產品信息服務平臺，電商小貸平臺已取得突破，眾籌融資平臺發展較快。

　　天津市將在以下六個方面進一步推動互聯網金融發展。一是完善互聯網金融產業發展工作機制。成立天津市互聯網金融產業發展部門聯席會議，研究天津市互聯網金融產業發展的重大項目和重大問題。二是優化互聯網金融產業發展環境。對互聯網金融企業進行分級持牌管理，對優秀的互聯網金融項目和相關企業，在“著名商標”認定或知識產權保護方面給予支持。設立天津市互聯網金融應用研究中心，為全市互聯網金融的發展提供智力支持。三是吸引互聯網金融企業在津聚集發展。積極引進符合天津互聯網金融發展方向、具有獨立法人資格的互聯網金融企業，達到一定規模的可參照銀行類金融機構一級分支機構待遇享受相關政策，重點招商大型互聯網企業在津新設立或新遷入的互聯網金融企業。四是加大對互聯網金融財稅支持力度。每年安排一定金額的互聯網金融產業發展專項資金，重點用于支持天津市互聯網金融示范區及孵化器建設、互聯網金融重點企業引進和培育、重點示范項目實施、經認定的互聯網金融業務創新等。五是吸引集聚互聯網金融人才。完善互聯網金融專業人才的培育和激勵機制, 努力培養一批具有國際視野和專業能力的互聯網金融高端人才。六是加強互聯網金融宣傳推廣。鼓勵互聯網金融企業與國內外知名金融媒體和財經信息平臺進行戰略合作，全面推進天津市互聯網金融的品牌宣傳。

　　在優化互聯網金融生態環境方面，天津市將加強政策指引、機構創新、風險管控等工作，力求打造開放、創新、包容、安全的互聯網金融生態環境。一是開放。鼓勵渤海銀行、天津銀行等本地金融機構率先轉型升級；支持符合條件的互聯網企業申請互聯網金融經營資質，在津發起設立互聯網金融機構，開展互聯網金融業務；發展互聯網金融產業鏈聯盟，支持互聯網金融企業與金融機構、創業投資機構、產業投資基金深度合作，整合資源優勢，結成天津互聯網金融產業鏈聯盟。二是創新。依托天津市在互聯網金融的P2P、第三方支付、大數據等方面基礎好、潛力大的優勢，搶抓互聯網金融發展機遇，為京津冀經濟創新提供新引擎。三是包容。允許試錯嘗試，在互聯網金融發展政策上應給予更多的鼓勵和包容，通過建立公平的監管環境、稅收環境和法治環境推動互聯網金融創新，促進金融資源合理高效有序流轉，實現金融資本和產業資本的有效對接。四是安全。我們提醒有關部門密切關注互聯網的流動性風險、信用風險、聲譽風險、信息泄露風險以及技術安全風險，積極提升互聯網風險的監測管理能力，積極推動符合條件的互聯網金融企業接入人民銀行征信系統，建立互聯網金融信用體系。■