文/陳凱杰 編輯/王亞亞

　　新設立的杭州綜試區，寄望于通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈，從而進一步激發跨境電商的市場活力。

　　跨境電子商務在我國取得了快速發展，目前已經成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要渠道，為中國經濟發展提供了新動力。與此同時，我國跨境電子商務也面臨一些制約因素。2015年3月，國務院做出了《關于同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區的批復》（下稱《批復》），正式批準杭州設立跨境電子商務綜合試驗區。《批復》明確了綜合試驗區的定位和作用，提出了設立綜合試驗區應遵守的基本原則和具體工作要求。這一發揮體制優勢促進對外開放的重要改革試點，是我國在新時期推動大眾創業創新的重要戰略措施，也是主動適應新常態、探索經濟發展新模式的重要體現。

　　外貿發展新引擎

　　跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。跨境電子商務作為推動經濟一體化、貿易全球化的重要載體，打破了國家的界線，正在引起世界經濟貿易的巨大變革。發展跨境電子商務具有非常重要的戰略意義。

　　跨境電子商務在我國起步較晚，但發展極快。2010年以來，跨境電子商務出口年均增長超過30%以上。2014年，跨境電子商務成交額已達3.75萬億元，同比增長39%。其中出口3.27萬億元，同比增長36%。跨境電商的服務內容，從最初黃頁式、信息咨詢的1.0階段，到在線交易的2.0階段，再到全產業鏈整合的3.0階段以及智能制造、移動支付的4.0階段；服務對象從最初的企業對企業（B2B）和企業對個人（B2C），到近年新出現的工廠到個人（M2C）、企業到企業到個人（B2B2C）；服務主體虛實結合，跨境電商企業與生產企業股權合作，通過設立海外倉、體驗店融入國外零售體系。而傳統外貿公司則從線下向線上邁進，如深圳創捷供應鏈有限公司從傳統外貿公司轉型跨境電商（專注“產業互聯網+供應鏈金融”,搭建了創捷供應鏈B2B電子商務平臺），為國內1600家供應商和國外60余家采購商提供整套對接服務，成為業內公認的優秀服務商。

　　跨境電商迅猛興起，從多個角度促進了經濟發展。一是成就了小微群體“創業夢”。如在敦煌網信息技術有限公司的平臺上（為中小企業提供B2B、B2C等網上交易服務）出口供應商有120萬家，大部分是個體工商戶和小微企業。雖然每張訂單金額不大，但能讓小企業、小品牌直接面對全球近400萬個買家，迅速做大；深圳凱聚源科技公司先后通過外部電商平臺、自建電商平臺，打造了全球第三大高端藍牙品牌“賽爾貝爾”，如今年銷售額已增至5000萬美元。跨境電子商務的迅速發展，催生出一批批本土跨國發展的行業精英。

　　二是助力傳統外貿破繭新生。與傳統國際貿易相比，跨境電商有明顯優勢：一是交易成本降低，交易雙方通過互聯網直接進行交易，流通環節減少，傳統中間商被弱化甚至取代；二是貿易效率提高，借助公開透明的互聯網，消費者可以及時便捷地在全球范圍內購買商品。如深圳一達通企業服務公司平臺為中小企業提供進出口全流程的外包服務，企業通關時間從原來的2天縮減到6小時，退稅從3個月縮減到3天，緩解了傳統外貿環節多、占壓資金時間長、通關物流費用高等問題。跨境電商平臺的迅速成長，還打破了我國境外營銷渠道受制于人的瓶頸，為外貿發展創造了條件。

　　三是雙向服務互利共贏。跨境電商在服務出口的同時，也越來越注重為國外企業進入國內市場提供多元化服務。比如，億贊普科技公司（從事大數據應用服務）近年來加快實施全球化戰略，收購了意大利帕爾瑪國際機場，還在南美、中東歐等新興市場構建了一批物流和倉儲平臺；同時，利用自身大數據服務優勢，與國外企業，特別是德法企業合作，共同拓展國內高端消費品市場。而阿里巴巴[微博]等電商平臺上的企業紛紛開通保稅進口網購、代購等業務，一批國外賣家開始進駐。跨境電商聯通內外的優勢日益顯現，進一步增強了我國市場開放的透明度和有效性，為各國企業分享我國的國內市場提供了機會。

　　四是催動深層次體制改革。一些跨境電商企業在互聯網金融、社會信用管理、第三方支付平臺、知識產權保護等方面正在進行積極探索，不僅成為相關領域改革探索的先行者，而且為政府部門創新管理方式、優化公共服務提供了寶貴的實踐經驗，成為推進改革開放的源源不斷的動力。

　　“藍海”的障礙與瓶頸

　　正是基于跨境電商發展帶來的積極作用和廣泛影響，2013年8月，國務院辦公廳轉發由商務部會同發改委、人民銀行[微博]、海關總署等9部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》。上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等跨境電子商務試點城市積極有效推進有關試點示范工作，一些長期困擾我國跨境電子商務發展的瓶頸得到初步解決。不過，當前我國發展跨境電子商務仍面對一些挑戰。

　　一是電商產業自身良莠不齊。對于跨境電子商務，我國尚無專門的規范和標準，導致電商產業野蠻生長：一些電商企業沒有清晰完整的采購記錄、稅務漏洞較多、外匯收支也不規范。特別是假貨滋生局面未得到徹底扭轉，海外消費者投訴較多，一些國家甚至因此針對中國賣家制定了歧視性的規定。如2014年4月起，巴西對價值50美元以上的入境郵寄品征收60%的關稅；7月起，俄羅斯免稅入境包裹限價從1000歐元降至150歐元，限價以上按30%征稅，9月開始禁止國際平郵小包入境；11月起，美國郵政不再提供國際小包進口掃描服務，即網上無法再追蹤查詢進入美國境內的郵包接單和投寄信息。此外，國內外商品、商標體系不互認，標準體系不同步，也制約了跨境電子商務的發展。這些問題迫切需要通過制定法律條例、探索行業自律、嚴格市場監管、加強國際規則標準協調互認等進行引導和規范。

　　二是產業發展環境亟待改善。長期以來我國跨境物流、社會信用管理等一直落后于跨境電商業務發展的步伐。國內絕大部分中小企業高度依賴郵政系統，但中國郵政及物流企業、第四方資源整合服務商等在國際覆蓋范圍、物流配送效率、物流信息采集等方面與美國聯邦國際快遞（FEDEX）、美國快遞公司（UPS）、敦豪國際快遞公司（DHL）、荷蘭TNT國際快遞等全球物流快遞巨頭相比存在較大差距。同時，由于國內尚未建立權威、統一的社會征信體系，跨境電商企業不得不承擔平臺上數以萬計小微企業的信用風險。有電商反映，小微企業報關物品單小量大，而個別企業出現一兩例單證不符等情況，相關口岸部門就會對電商企業通關信用等級進行扣減，相應查驗率和報關報檢程序就會變得更加嚴格。這些問題不僅僅涉及跨境電商，還涉及我國跨境物流、信用評級等服務業開放發展問題，確需選取一些地區開展試點和探索。

　　三是產業發展政策不統一。一些地方和部門對跨境電子商務的認識不到位，擔心跨境電商發展會影響現行管理體制與政策，未完全形成工作合力，存在不同的政策導向。其中有的政策已無法適應跨境電商運行的實際需要，比如現行出口退稅政策要求電商企業提供完全匹配的增值稅專用發票或從供貨商取得的合法購貨發票，但事實上，大多數企業無法做到這一點。再比如，為規避現行個人賬戶每年每人最多只能兌換5萬美元的規定，目前跨境電子商務結匯要么開設多個個人賬戶，變相提高外匯結算總額度；要么通過地下外匯中介處理外匯問題；要么利用國內個別地區不限制結匯額度的特殊外匯政策結匯，擾亂了外匯市場秩序。在電商進口方面，上海、廣州等試點城市允許企業利用海關特殊監管區開展“保稅進、行郵出”的進口業務，一般貿易進口貨物以合同價格作為計稅依據；而以跨境電商方式進口的商品，則由海關參照網上零售價格征收行郵稅。同種商品以不同方式報關進口，應繳稅額出現較大差異，造成了實際稅收的不公平。此外，在電子數據傳輸和認證、單一窗口對接、隱私保護、非數字產品征稅標準，以及電子發票、電子支付安全等方面，也存在一些問題。

　　四是海外業務擴展瓶頸較多。目前在跨境電商領域，國際支付基本被國際信用卡組織Visa、MasterCard以及國際支付公司PayPal等所壟斷。他們收取的支付費率較高，如國外信用卡組織一般每筆交易收取2%～3%左右的支付手續費，而PayPal一般每筆交易收取3%～5%左右的支付手續費，有時甚至高達7%。而這些費用通常需由電商平臺或者商戶承擔。此外，由于PayPal、國外信用卡組織在跨境交易糾紛解決、知識產權審查等方面都處于強勢地位，中國企業在跨境交易規則確立方面缺乏話語權。跨境電商最盼望的是本土網絡營銷平臺和第三方支付平臺盡快成長起來，以增強國內企業的話語權。就宏觀層面而言，跨境支付中包含著重要的金融信息和企業數據，電子商務時代的交易大數據對國家金融、安全等有著重要的意義。

　　從上述跨境電商發展的瓶頸問題可以看出，制約我國跨境電商發展的因素錯綜復雜，既有行業環境的限制，也有地區發展差異的影響，既有體制機制的不健全，也有國際規則體系的束縛。因此，有必要設立跨境電子商務綜合試驗區，在安全、規范中解決制約跨境電子商務發展遇到的各種矛盾和問題。

　　改革激發新活力

　　杭州綜合試驗區的設立，也讓市場寄望于通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，以期進一步激發跨境電商的市場活力。在推進跨境電商發展中，政務部門要進一步解放思想、因地制宜。

　　一是要切實轉變觀念。過去一些部門重審批、輕服務，對企業創新發展總是戴著“有色眼鏡”看，偏重事前監管審批。結果是事倍功半，企業創新發展的活力受到嚴重束縛。對正處于蓬勃發展、創新活力涌動的跨境電子商務，要打破固化思維、加強部門協調、堅持創新引領。要抓住目前跨境電商進出口規模相對較小，試驗區又嚴格限定在杭州部分市區，改革試驗風險可控可糾的有利契機，以充分的信心和勇氣，處理好發展與規范的關系，在發展中規范、在規范中發展，力爭取得決定性成果。

　　二是要強化底線思維。跨境貿易電子商務作為一種新型的商業模式，得益于互聯網技術在經濟領域的廣泛應用，不可避免地會遇到一些風險點。比如境外產品或資金的安全性、合法性來源的認證，跨境交易網絡遭遇黑客攻擊，跨境資金收付安全、企業商業秘密和消費者隱私保護，以及應對境外針對我電商企業的“釣魚訴訟”，在跨境電商服務領域設定管控一些國家限制的敏感物品和技術交易等。為保證跨境電商安全、合法、有序地發展，必須建立、健全安全防護體系，管控試點試驗風險，嚴格事中、事后監管，并針對可能影響或危及到國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全的行為及其主體，在試驗區內加快制定相關的法律條例，實行依法處置；同時研究制定負面清單、權力清單和責任清單，逐步建立失信懲治制度，努力營造透明、公正、健康的電商發展環境。

　　三是要量身定制政策。從前一階段浙江杭州下城區跨境電子商務產業園建設情況以及跨境電商反映集中的共性問題看，要立足試點政策的系統性、協同性和適用性，將政策聚焦在加大推進跨境電子出口管理中外匯、稅收、通關等管理政策的創新力度上。比如試行電子清單報關方式，出口檢驗檢疫試行負面清單制，逐步建立跨境電子支付、清算、結算體系，允許出口企業在符合條件的情況下，憑電子報關單等辦理收匯、結匯和退稅業務等。試驗區要探索建立跨境電子商務國際合作、信用體系、數據化市場監管和供應鏈綜合服務體系，推進在新型監管制度、金融服務、物流服務、電商標準化、人才培育發展等方面的體制創新，建立涵蓋跨境電商進出口主體和全流程的綜合管理服務系統；同時，要做強跨境電子商務服務平臺，拉伸產業鏈，推動跨境電商業務向企業間網上交易、大宗商品網上交易以及金融、文化等服務業網上交易等領域延伸。此外，還應健全電商統計制度，完善跨境電商發展的生態系統。

　　四是要推進全球應用。要在推進我國跨境電商發展過程中，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則；同時，要通過多雙邊交流合作，推動建立便利、統一的跨境電子商務國際標準和監管制度，及時化解跨境電商進出口引發的貿易摩擦，實現互利共贏。此外，還要支持區內跨境電商企業擴大海外倉功能，試點建設境外商貿物流園區，為海外倉提供融資保險、保稅物流、展示展銷等綜合性服務；要支持跨境電商企業與國外電商龍頭企業共同制定技術標準和征信體系，增強國際信用管理能力、提升國際影響力；要及時總結復制我國跨境電商發展經驗和成功模式，鼓勵試驗區與有關國家或地區加強跨境電商監管制度與管理政策的信息交流、培訓合作與適用性推廣；要積極參與世貿組織[微博]框架下電子商務規則談判與制定過程，最大限度地反映我國企業的訴求，維護我國利益。

　　我們相信，按照《批復》提出的設立綜合試驗區應遵守的基本原則和具體工作要求，綜試區的設立和后續建設，將會進一步集成我國的制度優勢、制造優勢和創新優勢，推動跨境電商健康持續發展，釋放更多的改革紅利，為我國宏觀經濟實現中高速增長、邁向中高端水平提供有力的支撐。

　　 作者單位：商務部政策研究室