朱蘇榮

　　編者按：黨的十八屆三中全會提出，建立開發性金融機構，加強同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進“一帶一路”建設，形成全方位開放新格局，這是新時期我國對外開放、完善開放型經濟體系的新舉措。本刊特別邀請人民銀行[微博]、商務部和相關專家學者對加大金融支持，充分發揮信用、貨幣以及相關服務的功能與作用，推動“一帶一路”建設進行了探討。

　　2013年習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，指出可從加強“政策溝通”“道路聯通” “貿易暢通”“貨幣流通”和“民心相通”方面，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。2014年第二次中央新疆工作座談會，明確提出把新疆建設成“絲綢之路經濟帶”核心區（下稱“核心區”）。金融是現代經濟的核心，研究、探索和推動金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設具有重要的理論和實踐意義。

　　金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設具有重要意義

　　金融是新疆經濟發展的重要推動力，有助于加速核心區建設

　　新疆作為中國向西通往中亞、西亞、南亞及歐洲的戰略省區，具有新歐亞大陸橋、西出橋頭堡的區位優勢，處于北、中、南三條“絲綢之路”通道交匯地，是中國與絲綢之路經濟帶各國貿易的主要樞紐和關鍵節點，是實現“貿易暢通”和“道路聯通”的陸路必經之路和戰略支點。在“絲綢之路經濟帶”核心區建設過程中，新疆的經濟發展和基礎設施建設，特別是航空、鐵路、公路、管道等通道建設的瓶頸之一是缺乏資金。

　　金融作為現代經濟的核心，是促進經濟健康良性運行的血脈，更是推動區域經濟建設和國際經貿合作中各國商品流通的動脈，在國際國內資本的快速集聚，發揮小變大、短變長的杠桿作用上具有顯著功能優勢，有利于有效配置資源、便利資產交易、拓展融資渠道、降低流通成本、引導貿易結構優化，促進國際國內各類資本聚集新疆。作為推動核心區建設的主力軍，金融是撬動和連接各國共建“絲綢之路經濟帶”貿易暢通和道路聯通的支點和紐帶，有利于發展跨境交通基礎設施建設，實現道路聯通、貿易暢通和民心相通，實現絲綢之路經濟帶國家間的互利共贏。

　　金融是推動新疆對外開放、加速建設核心區的重要手段，有助于促進形成我國全方位對外開放新格局

　　新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，特別是喀什、霍爾果斯開發區、中哈霍爾果斯邊境合作中心是中國面向中亞、西亞、南亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口，是我國加快向西開放的實驗區。新疆“十二五”規劃提出要構筑對內對外開放新格局，把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地，要以建設“絲綢之路經濟帶”為契機，全面推進對外開放。

　　絲綢之路經濟帶本質是道路經濟帶，核心是形成區域經貿大合作，其流通、價值體現的基礎和外在表現形式都是貨幣或金融，離不開資金投入、計價、融資、匯兌、結算、套期保值等金融服務和支持。從國際層面看，絲路經濟帶要加強“五通”，其中最重要的一點就是“加強貨幣流通”，通過金融的介入和引領，有利于促進國際資本、技術、服務等各要素流動、資源要素市場化配置、降低融資成本、商品服務貿易自由化、貿易結構優化和投資便利化，給新疆和絲綢之路經濟帶各國貿易比較優勢的結構性變動和貿易商品的結構優化創造物資基礎。

　　因此，金融開放是推動核心區建設、形成區域利益共同經濟體的基礎，是加速經濟全球化和國際區域合作的關鍵環節，可以起到媒介、導向和調節作用。在國家推進向西開放戰略的進程中，充分發揮新疆獨特地緣優勢，發揮金融的引導和支持作用，將有效促進新疆向西開放水平的提高和深入，有助于加快形成我國陸地開放與海上開放、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

　　金融是新疆融入區域經濟一體化進程的加速器，有助于加快推進核心區建設，打造中國新的經濟增長極

　　絲綢之路經濟帶東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，輻射東亞、中亞、南亞和歐洲以及北非區域，涵蓋40多個國家30多億人口，是橫跨亞歐大陸的世界最長最具發展潛力的經濟大走廊和戰略性經濟帶，新疆正處于東西兩大經濟圈的重要節點和樞紐。

　　長期以來，資金短缺和投入不足是制約新疆經濟發展的瓶頸之一。民生連著民心，民富則本固，本固才能安邦，各項民生保障工程也迫切需要金融的介入與支持。金融將加速貨物、資本、技術、服務等各類要素在新疆與其他地區之間自由流動，大大縮短新疆融入區域經濟一體化及經濟全球化進程。特別是區域金融與合作將更加有利于增強新疆與周邊國家的全方位反恐融資合作，對新疆社會大局穩定，實現長治久安將發揮積極的促進作用。

　　金融是建設核心區、促進各國能源合作，加強新疆作為能源重要通道和基地的有力保障，有助于進一步提高國家能源安全保障水平

　　新疆周邊的中亞國家能源資源富集，是未來世界經濟發展中最具潛力和活力的關鍵所在。新疆是中國重要戰略性資源接替區和大通道，隨著途經新疆中哈石油管線以及中國—中亞天然氣管線的建成，以及未來“中巴經濟走廊”建設，新疆已成為中國陸上石油、天然氣等戰略能源進口供應的最重要通道和基地。廣泛而深入的能源合作需要能源金融市場全方位、多樣化的金融支持。加強基于能源合作的金融合作，將能源金融的各大功能輻射到周邊區域，將有利于中國進一步加強與中亞以及其他國家的經濟合作，形成更為穩定的陸上能源“黃金”大通道，落實國家能源、礦產資源市場多元化戰略，維護我國能源資源的戰略安全。

　　金融支持新疆經濟社會發展成效顯著，為金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設奠定了堅實的基礎

　　一是構建了支持新疆經濟社會發展的金融政策框架體系，為核心區建設構筑了良好的政策環境。2010年以來，樹立“政策也是生產力”的理念，新疆先后在信貸支持、金融市場、金融創新、對外開放等方面爭取到一系列優惠政策。這些政策既有綜合的，也有區域的，還有專項的，初步構建了有利于新疆金融發展的政策框架。同時，通過舉辦跨境貿易與投資人民幣結算試點啟動儀式、金融支持新疆跨越式發展座談會、金融市場支持新疆經濟發展座談會等系列重大活動，為宣傳金融政策、推進政策高效落地提供了廣闊、有效、務實的平臺。

　　二是構建總量擴大與結構優化同步推進的融資發展模式，為核心區建設奠定了堅實的基礎。新疆存、貸款分別于2011年、2013年突破萬億元大關。2014年末，新疆本外幣存、貸款余額分別為15217億元、12237.6億元，分別是2009年末的2.2倍、3.1倍。在銀行間市場注冊發行債務融資工具已突破500億元大關。2010年以來累計在銀行間市場注冊發行債務融資工具1671.5億元。信貸結構也明顯優化。連續四年實現涉農、中小企業新增貸款不低于上年、增速不低于全疆平均水平的“兩個不低于”目標，南疆四地州貸款年均增速高于全疆平均水平3.7個百分點。

　　三是金融基礎設施日臻完善，為絲綢之路經濟帶核心區建設建立了良好的金融生態環境。目前，新疆共有銀行業金融機構135家，保險公司30家，證券公司21家，期貨機構4家；第一次中央新疆工作座談會以來，新疆共引入銀行機構5家，新開業證券公司6家、保險公司8家，新設村鎮銀行16家，新增小貸公司195家，為新疆金融市場注入巨大的生機與活力。全面開通“12363”金融消費權益保護咨詢投訴電話，全轄金融IC卡發卡量突破1300萬張，銀行卡助農取款服務鄉鎮、團場覆蓋率分別達80%和90%，惠及530余萬農牧民。

　　四是金融支持新疆對外開放力度持續加大，為核心建設區構建了有效的對外交流平臺。目前，我國已與新疆周邊國家建立了多項金融合作機制，包括中哈金融合作分委會定期會晤機制及其下設的中哈本幣結算、掛牌交易、支付清算、銀行卡工作組機制，上海合作組織框架下的銀行聯合體、中國—亞歐博覽會金融發展與合作論壇等。在銀聯體多邊合作框架下，貸款支持了各國政府間普遍關注的能源資源、交通、電力、化工、民生等一系列重大項目建設。與周邊國家跨境人民幣結算總額不斷擴大，截至2014年末新疆已與68個國家和地區開展了跨境人民幣實際收付業務，跨境結算實際收付累計達1578.32億元,覆蓋了全區15個地（州、市）和18家銀行機構。

　　金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設的若干思考

　　金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設的總體思路和基本原則

　　總體思路：緊緊圍繞核心區建設，促進新疆社會穩定和長治久安這個總目標，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央第二次新疆工作座談會精神為指引，以深入實施金融創新驅動工程、金融向西開放帶動工程、金融市場培育聯動工程為抓手，以建立財政金融政策對接機制、普惠金融發展機制、系統監測評估機制、金融人才成長機制為保障，以推進融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心和金融信息服務中心建設為依托，以金融調控監管、市場準入、績效考評和服務創新政策為支撐，做大金融總量，優化融資結構，創新金融產品，加快金融對外開放，激發市場活力，整體提升金融對新疆經濟的貢獻度，加快助推核心區建設，使核心區建設成為勾畫“絲綢之路經濟帶”和中國經濟新版圖的新動力。

　　基本原則：一是堅持激勵原則。堅持從頂層設計出發，研究制定支持核心區建設的金融政策，努力正向激勵政策，引導國內外金融資源向新疆地區集聚，發揮金融支持保障作用，促進核心區建設和國家戰略目標實現。二是堅持商業可持續原則。正確處理市場主導與政策引導的關系，遵守市場經濟規律，健全激勵約束機制，在有效防范金融風險前提下，構建符合核心區建設實際的、穩定可持續的金融支持保障體系。三是堅持就業第一原則。緊緊圍繞新疆各族群眾實際，優先保證能夠增加就業崗位的項目和擴大就業容量的企業資金需求。四是堅持扶貧開發原則。新疆是一盤棋，南疆是“棋眼”，是國家集中連片扶貧開發地區之一，圍繞南疆地區扶貧開發工作實際，建立金融精準扶貧機制，加大對扶貧開發項目信貸投入力度，重點解決農牧區、邊境地區、特困人群創業就業所需資金。五是堅持創新突破原則。圍繞核心區建設金融需求，培育新疆金融核心競爭力，創新發展適合核心區建設特點的電子金融、互聯網金融、直銷銀行、人民幣跨境使用等新型金融業態和金融產品，推動形成功能齊全、分工合理、競爭有序、富有活力的現代金融體系。

　　以實施“三大工程”為抓手，激發金融市場活力，提升金融服務核心區建設的核心能力

　　一是實施金融服務創新驅動工程。鼓勵金融機構引進、開發、推廣有利于核心區建設實際和特點的各種金融創新產品、業務和服務模式，提供全方位、多層次、高效率、創新性金融服務。二是實施金融向西開放帶動工程。加快推進跨境人民幣業務創新與發展，促進人民幣在邊貿結算中的使用。三是實施金融市場培育聯動工程。拓寬貨幣市場廣度和深度，發展債券市場，穩步推進資產證券化，推進期貨和金融衍生品市場發展，建立多渠道、多層次、靈活、發達的具有交易場所、交易品種和交易機制多元化等特征的金融市場體系。

　　以建立“四大體系”為保障，構建金融支持核心區建設的長效機制

　　一是建立財政貨幣政策協調對接機制體系。擴大財政貨幣政策執行效應，形成財政預算定向扶持與金融定向支持聯合發力機制，撬動更多金融資源流向新疆，助力核心區建設。二是建立普惠金融發展體系。積極構建有利于核心區建設的普惠金融服務體系，打造多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續的普惠金融平臺，努力提升普惠金融服務的普及性和便捷性，著重提高“三農”和中小微企業享受的金融服務覆蓋面、滲透率和便利性。三是建立系統監測評估體系。建立和完善金融統計監測制度，開展金融支持核心區建設信貸政策導向效果評估。加強經濟金融數據的統計和監測分析，規范信息披露，為核心區建設需求提供及時、全面、準確的金融信息服務。四是建立金融人才成長體系。加大東西部金融人才交流力度。制定吸引和培養中高級金融管理人才的優惠政策和措施，滿足核心區建設金融人才需要。

　　以推動“五大機制”建設為依托，加快推進核心區建設步伐

　　一是推進構建絲綢之路經濟帶“區域投融資合作機制”。借助亞洲開發銀行倡導的中亞區域經濟合作機制（CAREC）實現多渠道融資，為絲綢之路經濟帶建設爭取外部資金支持，實現政府資源、金融資本和產業資本的融合。二是推進構建絲綢之路經濟帶“區域支付清算機制”。進一步完善支付清算系統，創新支付結算工具和服務手段，發展支持多幣種產品交易和清算，建設集多種支付工具、多種交易方式和多種支付渠道于一體的綜合支付服務網絡。三是推進構建絲綢之路經濟帶“區域金融市場運行機制”。依托“絲綢之路經濟帶”煤炭、石油、天然氣、棉花等為標的，發展區域性大宗商品現貨和期貨交易市場，建設立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區的能源資源交易平臺。四是推進構建絲綢之路經濟帶“區域外匯市場合作機制”。加快推進與絲綢之路沿線國家的雙邊本幣結算。積極推進貨幣互換資金在貿易結算中的使用。五是推進構建絲綢之路經濟帶“金融信息服務機制”。將新疆建成集金融信息采集與發布、數據庫與數據挖掘、指數研發、價格研究和征信系統等多重功能于一身的絲綢之路金融中心信息高地。■

　　作者系中國人民銀行[微博]烏魯木齊中心支行行長

　　（責任編輯 許小萍）