金融機(jī)構(gòu)反腐加碼 地方銀行多名高管落馬

　　楊佼

　　隨著反腐持續(xù)推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)已成為高管落馬又一重災(zāi)區(qū)。

　　9月10日下午，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息稱(chēng)，黑龍江省級(jí)城商行龍江銀行黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)楊進(jìn)先涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受組織調(diào)查，成為今年以來(lái)第11個(gè)落馬的金融機(jī)構(gòu)高管。

　　曾擔(dān)任龍江銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)的楊進(jìn)先，并非近期第一個(gè)被查的銀行高管。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，從去年開(kāi)始，除開(kāi)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全國(guó)已有11名金融機(jī)構(gòu)高層被查，在楊進(jìn)先之前，僅今年就有三名銀行高管被調(diào)查。

　　去年以來(lái)落馬的金融機(jī)構(gòu)高管中，銀行系統(tǒng)占比過(guò)半，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6人，且全部來(lái)自城商行、農(nóng)商行等地方銀行系統(tǒng)。多位業(yè)內(nèi)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析，地方銀行高管密集落馬，有兩方面原因，一是地方銀行內(nèi)部人控制的局面未能根本改變，導(dǎo)致高管權(quán)力過(guò)大；另一方面則和政商關(guān)系有關(guān)。

　　一年六名銀行高管落馬

　　楊進(jìn)先的被查，使其成為繼內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)楊成林之后，今年第3個(gè)落馬的銀行高管。

　　而楊進(jìn)先并非近期唯一落馬的金融機(jī)構(gòu)高管。根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息，和楊進(jìn)先同日宣布被查的，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社主任、黨委副書(shū)記武文元。

　　實(shí)際上，隨著反腐持續(xù)推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)已成為重災(zāi)區(qū)之一。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》根據(jù)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)，剔除分支機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，自2013年至今，全國(guó)至少已有超過(guò)11名總部副行長(zhǎng)或同等級(jí)別以上的金融機(jī)構(gòu)高管，接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查或者被逮捕，涉及機(jī)構(gòu)數(shù)量亦已超過(guò)11家。

　　在高管被查的金融機(jī)構(gòu)中，銀行、保險(xiǎn)、信托、地方金控企業(yè)等均有波及。其中，信托公司兩家，為甘肅信托原副董事長(zhǎng)邵禹斌和四川信托原總裁陳軍；保險(xiǎn)公司一家，為中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧；兩家地方金控集團(tuán)被查高管則包括粵財(cái)控股原董事長(zhǎng)梁棠和內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)王振坤。而梁棠被查之前，曾長(zhǎng)期兼任粵財(cái)信托總經(jīng)理和易方達(dá)董事長(zhǎng)。

　　上述落馬金融機(jī)構(gòu)高管中，尤以銀行系統(tǒng)最多。其中包括成都銀行原董事長(zhǎng)毛志剛、許昌銀行原董事長(zhǎng)高志民、內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)楊成林、北京農(nóng)商行原副行長(zhǎng)司偉，及加上新近被查的楊進(jìn)先和武文元，最近一年多被查的銀行高管已達(dá)到6人。

　　公開(kāi)信息顯示，上述原金融機(jī)構(gòu)高管中，絕大多數(shù)是在今年落馬。其中，邵禹斌被查時(shí)間是今年4月份，高志民被查是在今年6月。二三季度以來(lái)，則有六人先后落馬，楊成林、陳軍于7月份接受調(diào)查或被逮捕，而梁棠、楊進(jìn)先、武文元、王振坤則在9月份剛剛被查。而2013年被查的只有毛志剛、戴春寧、司偉三人，其中毛志剛、司偉進(jìn)入司法程序，戴春寧則在今年6月被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)。

　　值得注意的是，去年以來(lái)落馬的這些銀行高管，出事前全部在地方銀行任職，除了武文元和司偉任職于農(nóng)信社系統(tǒng)外，其他四人全部來(lái)自城商行，內(nèi)蒙古銀行和龍江銀行還是成立時(shí)間不久的省級(jí)城商行，而國(guó)有銀行和股份制銀行尚無(wú)一人出現(xiàn)。

　　內(nèi)部人控制下的腐敗

　　9月10日，在宣布楊進(jìn)先嚴(yán)重違法違紀(jì)接受組織調(diào)查時(shí)，中紀(jì)委并未說(shuō)明具體原因。而黑龍江省紀(jì)委監(jiān)察廳當(dāng)天上午的通報(bào)中，同樣未曾提及此中詳情。

　　“有些銀行董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬，在行里可以說(shuō)就是土皇帝，事無(wú)巨細(xì)都去管，到處去伸手要錢(qián)，但最容易尋租、牟利最多最快的還是貸款審批權(quán)。”一位擬上市城商行董事長(zhǎng)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，城商行等地方銀行尤其如此，很多銀行高管出事也與此密切相關(guān)。

　　事實(shí)似乎也是如此，而這從已經(jīng)進(jìn)入司法程序的成都銀行原董事長(zhǎng)毛志剛、北京農(nóng)商行原副行長(zhǎng)司偉案件中即可見(jiàn)一斑。

　　毛志剛?cè)ツ?月落馬后，經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)已在今年6月13日對(duì)其提起公訴。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，檢方指控毛志剛在擔(dān)任成都銀行董事長(zhǎng)期間，為他人取得貸款、處理不良資產(chǎn)、裝修業(yè)務(wù)等提供幫助，除了金額不等的美元、英鎊等，非法收受他人財(cái)物僅人民幣就達(dá)1260萬(wàn)元，同時(shí)還收受622.33萬(wàn)股成都銀行股份。

　　“在大權(quán)獨(dú)攬的情況下，如果有個(gè)人利益，本來(lái)不能放的貸款，也會(huì)千方百計(jì)通過(guò)。很多貸款都是交給下面的人去辦，而辦事的人又不敢不辦，所以不出事是不可能的。”西部某城商行高層對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。

　　值得注意的是，早在楊進(jìn)先被查之前的今年7月，就有一份實(shí)名舉報(bào)材料出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。舉報(bào)材料稱(chēng)，楊進(jìn)先一家人均已加入外國(guó)國(guó)籍，其妻女名下持有價(jià)值2300萬(wàn)元的房產(chǎn)，并持有某小貸公司股權(quán)，楊任職期間還涉嫌收受賄賂、利用職務(wù)之便幫助親屬公司違規(guī)從銀行貸款等11項(xiàng)違法違規(guī)行為。

　　高志民的落馬同樣如此。雖然尚不能證明其落馬與舉報(bào)有關(guān)，在被查之前，已有多名許昌銀行高管對(duì)其實(shí)名舉報(bào)。舉報(bào)材料稱(chēng)，2003年許昌城市信用社改制為許昌銀行時(shí)，高志民先用親屬名注冊(cè)公司，高志民再以職權(quán)之便向該公司貸款用于購(gòu)買(mǎi)許昌銀行股份，而這筆資金最終被高志民據(jù)為己有。

　　此外，高志民曾利用職務(wù)之便給北京一家企業(yè)貸款3000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)土地，后又賣(mài)給許昌銀行作為辦公大樓用地。該企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地價(jià)格為35萬(wàn)一畝，許昌銀行購(gòu)回時(shí)已漲到70萬(wàn)元一畝。

　　“城商行這些地方銀行，雖然已經(jīng)股份化，也已建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但實(shí)際上很多還是處于內(nèi)部人控制狀態(tài)，高管的權(quán)力嚴(yán)重缺乏制約，主要靠個(gè)人自律。在很大程度上，出事是因?yàn)楣�司治理制度�?yán)重不健全。”上述西部城商行高層說(shuō)。

　　危險(xiǎn)的政商關(guān)系

　　實(shí)際上，在國(guó)有銀行、股份制銀行相繼“擺脫”地方政府的管理之后，近年來(lái)以城商行為主的地方銀行，成為地方政府最為主要的“錢(qián)袋子”。而來(lái)自地方政府的干預(yù)，成為套在地方銀行脖子上難以擺脫的桎梏，至今未能擺脫。

　　不少城商行等地方銀行的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)等主要高管，都是由當(dāng)?shù)毓賳T出任。如毛志剛、高志民等人均是如此。據(jù)公開(kāi)信息，高志民在擔(dān)任許昌銀行董事長(zhǎng)之前，曾在河南長(zhǎng)葛市、許昌市財(cái)政局工作，2001年任許昌市城市信用社黨委書(shū)記兼理事長(zhǎng)，2007年改制為許昌市商業(yè)銀行后，高志民擔(dān)任首任董事長(zhǎng)。

　　毛志剛長(zhǎng)期在成都市政府系統(tǒng)任職。資料顯示，1998年~2004年，毛志剛曾擔(dān)任成都市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、工業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、成都經(jīng)委副主任等多項(xiàng)公職，2004年擔(dān)任成都銀行董事長(zhǎng)。