每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安、渭南

　　一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的“土地置換不良資產(chǎn)”計(jì)劃，卻因操作過(guò)程中的不合規(guī)行為，使陜西省渭南市政府面臨尷尬。

　　渭南市城市信用社(以下簡(jiǎn)稱渭南城信社，現(xiàn)為長(zhǎng)安銀行渭南分行)重組前夕，需處置3.5億元不良資產(chǎn)。2008年，渭南市政府欲用1000畝國(guó)有土地置換。但它并未采用常見的成立國(guó)資公司的途徑，而讓當(dāng)?shù)卦�主要官員王淼齡私人注冊(cè)的公司——渭南恒盛實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒盛實(shí)業(yè))來(lái)經(jīng)手。律師稱這一做法不合規(guī)。

　　結(jié)果，現(xiàn)在的長(zhǎng)安銀行渭南分行3.5億元不良資產(chǎn)，仍在恒盛實(shí)業(yè)的名下。困窘之處在于，若把恒盛實(shí)業(yè)交給渭南市國(guó)資委，私企如何才能變國(guó)企？若不收回，不良資產(chǎn)在王淼齡個(gè)人公司名下近5年之久，是否涉嫌國(guó)資流失？

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》向渭南市工商局詢問(wèn)得知，把私企變更為國(guó)企，并非只變更出資人性質(zhì)那么簡(jiǎn)單，除非由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)。接受記者采訪的律師也證實(shí)了這一說(shuō)法。

　　渭南市政府是否會(huì)收購(gòu)恒盛實(shí)業(yè)？作為當(dāng)事方的渭南市政府，迄今并未給出明確的說(shuō)法。記者在采訪過(guò)程中詢問(wèn)了相關(guān)的幾個(gè)政府部門，但他們都不愿正面回應(yīng)。

　　授權(quán)私企置換不良資產(chǎn)

　　2008年12月，陜西省政府的重組令，拉開了5家地方金融機(jī)構(gòu)重組為長(zhǎng)安銀行的序幕。

　　根據(jù)重組方案，陜西省欲將原寶雞、咸陽(yáng)市城市商業(yè)銀行，和原渭南、漢中、榆林市城市信用社等5家地方法人銀行機(jī)構(gòu)，合并重組為一家新的省級(jí)法人商業(yè)銀行——后來(lái)的長(zhǎng)安銀行。

　　這次重組，使當(dāng)時(shí)的渭南城信社面臨極大壓力。

　　“省上要求我們的不良資產(chǎn)為正值，但那時(shí)候我們是負(fù)值，有3個(gè)多億的包袱。”一位長(zhǎng)安銀行渭南分行人士回憶說(shuō)，由于渭南城信社規(guī)模小，不良貸款化解不了，差點(diǎn)破產(chǎn)。

　　一組公開數(shù)據(jù)顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月末，上述5家重組機(jī)構(gòu)的資本總額僅為5.02億元，平均不良貸款率高達(dá)11.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)商業(yè)銀行的平均水平。其中，最嚴(yán)重的兩家不良貸款率高達(dá)24.6%和22.5%。

　　事實(shí)上，在上述重組方案出臺(tái)之前，渭南城信社就已面臨巨大的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“渭南城信社被銀監(jiān)會(huì)列為高風(fēng)險(xiǎn)銀行，隨時(shí)有關(guān)閉的可能。”上述人士說(shuō)，渭南城信社多次向渭南市政府打報(bào)告，請(qǐng)求政府幫助化解不良資產(chǎn)。

　　最后，渭南市政府決定，通過(guò)提供土地，來(lái)置換上述不良資產(chǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的渭南市政府辦公室《關(guān)于同意向渭南市城市信用社注資的復(fù)函》(渭政辦函【2007】75號(hào))顯示，市政府將新注入5000萬(wàn)元資本金，以保持對(duì)渭南城信社大股東的地位不變，同時(shí)，按照有關(guān)法規(guī)和政策組建實(shí)業(yè)公司，由市政府提供共計(jì)1000畝土地，用于剝離不良貸款。

　　然而，令人費(fèi)解的是，在實(shí)際操作中，并未見到多數(shù)城商行“土地等額置換”的普遍做法——地方政府成立國(guó)有資產(chǎn)公司，獲取轄區(qū)土地，用于置換城商行歷史不良資產(chǎn)。

　　渭南市政府實(shí)際采取的方式是，由民企恒盛實(shí)業(yè)參與渭南城市信用社的不良資產(chǎn)剝離。

　　2008年9月26日，渭南市政府下發(fā)委托書，授權(quán)恒盛實(shí)業(yè)代渭南市政府，用1000畝土地置換渭南城信社3.5億元不良資產(chǎn)。

　　“一般而言，剝離資產(chǎn)都由國(guó)資公司出面，渭南市政府可授權(quán)國(guó)資公司代政府職能，但怎么能授權(quán)私企而且用千畝國(guó)有土地去置換資產(chǎn)？”在北京尚衡(西安)律師事務(wù)所律師張虎來(lái)看，渭南市政府授權(quán)私企的上述行為，并不合規(guī)。

　　土地出讓中的疑問(wèn)

　　上述渭南市政府提供的用于置換不良資產(chǎn)的1000畝國(guó)有土地，在出讓過(guò)程中，也存在諸多疑問(wèn)。

　　恒盛實(shí)業(yè)與渭南城信社簽署的資產(chǎn)置換協(xié)議書顯示，2008年9月26日，渭南市鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū) (以下簡(jiǎn)稱鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū))管委會(huì)與渭南城信社簽訂《土地出讓協(xié)議》，將1000畝土地出讓給渭南城信社，土地用途為商住用地。

　　資產(chǎn)置換協(xié)議書中，對(duì)上述土地的描述為：該宗土地面積總計(jì)1000畝，位于渭南市鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)西部D區(qū)東段，土地用途為商住用地。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往渭南市國(guó)土局交易中心查詢獲悉，上述1000畝土地未進(jìn)行公開的招拍掛程序，不過(guò)順利辦理了土地使用證。

　　“土地有土地證，是渭南市政府授權(quán)蒲城縣國(guó)土局給辦理的。”恒盛實(shí)業(yè)的唯一股東王淼齡對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。

　　然而，王淼齡的這一說(shuō)法遭到了蒲城縣國(guó)土局的否認(rèn)。

　　“渭南市政府不可能授權(quán)我們給辦土地證，也沒(méi)權(quán)限，差了好幾級(jí)。”蒲城縣國(guó)土局辦公室負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，蒲城縣國(guó)土局與鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)為平級(jí)單位，簽訂出讓協(xié)議時(shí)，鹵陽(yáng)湖管委會(huì)已成立，其轄區(qū)內(nèi)的土地情況，鹵陽(yáng)湖管委會(huì)最清楚。

　　對(duì)于蒲城縣國(guó)土局的說(shuō)法，鹵陽(yáng)湖相關(guān)人士卻表示，土地出讓協(xié)議簽訂時(shí)，實(shí)際并未經(jīng)過(guò)其手，有關(guān)上述1000畝土地的現(xiàn)狀以及土地證的情況，并不清楚。

　　同時(shí)，來(lái)自長(zhǎng)安銀行辦公室負(fù)責(zé)人的說(shuō)法是，上述地塊辦有土地證，要查看的話需要經(jīng)過(guò)該行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，待其請(qǐng)示后給予回復(fù)。但截至記者發(fā)稿時(shí)，并未收到對(duì)方的回復(fù)。

　　另外，根據(jù)土地出讓的相關(guān)法律法規(guī)，上述1000畝國(guó)有土地的出讓，需要繳納土地出讓金和契稅。若以置換資產(chǎn)3.5億元的價(jià)格為基準(zhǔn)，該宗地所需繳納的土地出讓金和契稅頗為不菲。

　　契稅加土地出讓金，顯然并非渭南城信社和恒盛實(shí)業(yè)愿意承擔(dān)的。

　　“土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛，也不可能招拍掛，招拍掛你還剝離什么，如果城信社拿錢買地，等于沒(méi)置換。”王淼齡向記者坦言。

　　私企收3.5億不良資產(chǎn)

　　據(jù)王淼齡透露，上述1000畝過(guò)頭土地，實(shí)際上并未過(guò)戶到恒盛實(shí)業(yè)公司名下。

　　“土地并沒(méi)有經(jīng)過(guò)我的手，直接就到了城信社手里，恒盛實(shí)業(yè)只是一個(gè)完成城信社和政府資產(chǎn)置換的中間平臺(tái)”。王淼齡表示。

　　雖然土地雖未過(guò)戶到恒盛實(shí)業(yè)名下，但根據(jù)協(xié)議，渭南城信社逾3.5億元的不良資產(chǎn)各項(xiàng)法律權(quán)屬，歸屬恒盛實(shí)業(yè)，恒盛實(shí)業(yè)依法享有該不良資產(chǎn)的所有權(quán)、債權(quán)及相關(guān)擔(dān)保權(quán)利，有權(quán)依法主張債權(quán)、擔(dān)保權(quán)，并有權(quán)依法行使訴訟權(quán)。所收回的資產(chǎn)(包括現(xiàn)金及實(shí)物資產(chǎn))，歸乙方所有。

　　恒盛實(shí)業(yè)的檔案顯示，公司注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元，為自然人獨(dú)資公司，其法人代表及唯一股東均為王淼齡。

　　王淼齡的身份頗為特殊。渭南市政府官網(wǎng)資料顯示，王淼齡曾是渭南市人大常委會(huì)副主任，任職期間1998年6月到2005年5月。此前，還曾任渭南市委常委、市委秘書長(zhǎng)等職務(wù)。

　　“王主任此前為渭南市委秘書長(zhǎng)，后來(lái)任人大常務(wù)委員會(huì)副主任，在渭南城信社重組期間，一直參與此事，指導(dǎo)重組工作。”長(zhǎng)安銀行渭南分行相關(guān)工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　該工作人員還透露，王淼齡卸任市人大常務(wù)委員會(huì)副主任后，在2005年11月被渭南城信社聘用為名譽(yù)顧問(wèn)，2009年才解聘。“當(dāng)時(shí)對(duì)王主任的聘用，市政府是發(fā)了相關(guān)文件的。”

　　王淼齡為何會(huì)參與渭南城信社的不良資產(chǎn)置換呢？

　　王淼齡向記者解釋稱，恒盛實(shí)業(yè)是由渭南市政府實(shí)際控制的。“恒盛實(shí)業(yè)的成立就是為了剝離不良資產(chǎn)，公司當(dāng)時(shí)成立的時(shí)候就我一個(gè)人，我就是給政府打工的，它實(shí)際上是渭南市政府的公司。”

　　就此說(shuō)法，記者向渭南市政府進(jìn)行求證，市政府辦人士回應(yīng)稱，由于渭南城信社重組時(shí)間太早，政府領(lǐng)導(dǎo)早已換屆，“你所說(shuō)的情況，我們并不清楚。”

　　但是，恒盛實(shí)業(yè)的2000萬(wàn)元注冊(cè)資本，并非由政府而是由王淼齡個(gè)人出的。

　　“成立實(shí)業(yè)公司的時(shí)候，市政府承諾拿出1000畝的國(guó)有土地，但對(duì)公司不派人也不出錢，而城信社也不可能出錢，我個(gè)人就借款注冊(cè)了這個(gè)公司。”王淼齡解釋說(shuō)。

　　會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)流失？

　　恒盛實(shí)業(yè)的私企身份，讓渭南市政府感到尷尬。3.5億元不良資產(chǎn)，至今還在這家公司的名下。

　　據(jù)上述長(zhǎng)安銀行渭南分行相關(guān)人士透露，渭南市政府正在研究，打算將恒盛實(shí)業(yè)收回，交給渭南市國(guó)資委，市政府對(duì)此還開了常務(wù)會(huì)。

　　對(duì)此說(shuō)法，王淼齡也予以證實(shí)。他說(shuō)，為了理順體制，渭南市政府是要把恒盛實(shí)業(yè)收回，歸渭南市國(guó)資委管理，去年就有這個(gè)想法。至于具體的收回方式，將通過(guò)工商登記的角度，把名義出資人由個(gè)人更正為國(guó)資企業(yè)。

　　不過(guò)，這一收回方式似乎并不現(xiàn)實(shí)。記者從渭南市工商局詢問(wèn)得知，私企變更為國(guó)企，并非只變更出資人性質(zhì)就可，除非政府出面收購(gòu)股權(quán)。

　　“政府收回，只能是股權(quán)收購(gòu)。”張虎律師也這樣表示。

　　渭南市政府是否會(huì)收購(gòu)恒盛實(shí)業(yè)？作為當(dāng)事方的渭南市政府，迄今并未給出明確的說(shuō)法。記者在采訪過(guò)程中詢問(wèn)了相關(guān)的幾個(gè)政府部門，但他們都不愿正面回應(yīng)。

　　“我們也聽說(shuō)市政府有這個(gè)想法，我只能說(shuō)恒盛實(shí)業(yè)到現(xiàn)在也沒(méi)交到我們這里，具體你問(wèn)市政府”。渭南市國(guó)資委相關(guān)人士表示。

　　記者向渭南市政府辦公室求證，機(jī)要科人士稱，并不知道此事，讓記者詢問(wèn)渭南市金融辦。市金融辦人士則表示，渭南城信社重組時(shí)，他未參與，也并不知情。

　　記者又聯(lián)系渭南市政府外宣辦，相關(guān)人士在詢問(wèn)了多個(gè)部門后告訴記者，“相關(guān)部門都不清楚這個(gè)事兒，我們也不清楚。”

　　另外，上述3.5億元不良資產(chǎn)如何處置，渭南市政府至今也無(wú)定論。

　　相比渭南市政府收回恒盛實(shí)業(yè)要付出的“代價(jià)”，更重要的是，若渭南市政府不收回恒盛實(shí)業(yè)，3.5億元不良資產(chǎn)則會(huì)一直在私人公司名下，其間對(duì)于資產(chǎn)收貸產(chǎn)生的收益該如何處置？會(huì)否造成國(guó)資流失？