銀監會銀行監管三部市場準入處處長鄧玉梅(左)做客新浪聊《外資銀行管理條例》 新浪財經圖片 點擊此處查看全部財經新聞圖片

精彩觀點：

    外資銀行進來不應該像說是狼來了，我認為對于中資銀行來講應該是提供了與狼共舞的機會，因為這會產生一個'鯰魚效應"。

    我們在制訂條例的過程中也征求了中資銀行的意見，許多大的國有銀行和股份制銀行都很有自信，并不認為向外資銀行開放對他們是一種多大的威脅。

    外資銀行存貸比限制的過渡期現在還不方便公布，但我可以告訴大家的是，將給外資銀行特別充分的過渡的時間，以保證外資銀行由于轉制。一些它可能在短期內難以做到，都給了特別充足的寬限。

    從銀行監管者角度，我們希望能夠肩負起銀行監管的責任，在全面開放的形勢下保護我們存款人的利益，維護整個金融體系的安全和穩健。

 

主持人 ： 這也相當于給我們各個國家的監管部門有一個前車之鑒。繼續問一下您，大家很關心的是，我們最快老百姓什么時候可以正式的到外資銀行享受服務，比如想到外資銀行去存款最早是什么樣的時間？

　　鄧玉梅 ： 這是很多外資銀行也很關心的問題，當然也是很多中國客戶比較關心的問題。是這樣的，我們這個條例是2006年12月11號實行，當然按照法律層面，這個實行之日就是我們受理申請正式的時間，但實際上在條例公布之前，很多銀行已經在著手準備，我們各地的銀監局也對轉制銀行進行了充分的指導，在準備申請資料，在轉制中遇到的問題都在和銀行進行充分的溝通。

　　我們實際上申請，這項工作實際上已經開始了，但正式的受理應該是12月11號了，在這之前我們也都在對申請資料這些準備工作進行指導和溝通。我們希望盡快的完成外資銀行的轉制工作，盡快的保證外資銀行能夠盡早從事對中國境內公民的人民幣業務，所以我們會在整個轉制和審批過程中加快速度，就像我們今天上午新聞發布會上王助理和國務院法制辦宋主任介紹的，我們其實中國政府各個層面都非常重視這項工作，已經召開了各種溝通，希望各個相關的政府部門，比如說工商、稅務、外管、

人民銀行都可以在這個轉制過程中給外資銀行一個支持。按照我們現在時間的推算，我們從銀監會這方面希望外資銀行能夠在正式受理申請以后的一到三個月內完成這項手續，按這個推算應該在明年的第二季度了。

　　但是可能這是我們一個美好希望，可能中間會有一些，在辦手續的過程中可能會有一些障礙，我們都會協助外資銀行，包括各個部門都協助他完成各種手續。

　　主持人 ： 事實上，很多外資銀行，尤其是一些比較想在中國從事

零售業務，包括花旗、匯豐、渣打這樣的銀行，他們都已經在各個場合表達了想轉為法人的愿望，并且都希望能夠成為第一批獲批的外資銀行。我們這一次第一批會有量的控制嗎？

　　鄧玉梅 ： 沒有，我們實際上包括轉制也好，包括在日常審理外資銀行的機構設立和開展業務也好，我們從來都沒有一個數量的限制，完全是按照審慎性的原則，審慎性審批的政策來受理和審批外資銀行的各項申請。所以在轉制過程中我們也不會設定數量的標準，而且這次我們是鼓勵外資銀行進行轉制，因為有這樣的政策導向，所以我們鼓勵有意轉制為外資銀行的都來進行申請，我們都會給予在最快的速度，以最高的效率來保證他轉制的完成，所以對他沒有數量限制，只是審慎一些條件的考核。

　　主持人 ： 到時候我們是一家一家批嗎？

　　鄧玉梅 ： 總體上就是成熟一家批一家，我們也意識到外資銀行都希望能夠盡快的來完成這個轉制，我們希望更多的外資銀行能夠拿到這樣的申請。

　　主持人 ： 事實上，這次在外資修訂歷時非常長，中間經過大量的討論。在這個討論的過程中，外資銀行有沒有提出一些他們的意見，然后我們經過溝通之后又做了修改的？

　　鄧玉梅 ： 這里面很多了，我們在制訂過程中把我們的政策考慮，從一開始就和外資銀行進行探討和溝通，實際上整個條例的修訂過程，參與者不只是國務院法制辦和銀監會，實際上外資銀行始終在參與，我們所有的這些出臺的新的政策或者出臺新的規定，我們都在充分征求外資銀行的基礎上進行的。

　　比如說大家也都知道，我們召開過外資銀行正式的三次征求意見會，我們曾下發一個征求意見的整體征求意見稿，包括我們的一些總體考慮，當時我們提到只允許外資銀行轉為法人銀行以后保留一家記帳分行，因為外國銀行客戶很多都是跨國的大的公司，為什么允許他保留一家記帳分行？就是說他給大的跨國公司的授信的一般額度都非常大，對法人銀行我們都有一個貸款集中度的要求，就是說你貸款的數量和你的注冊資本金是有一個比例的要求的，商業銀行法里面是10%，按照這個比例要求，外資銀行轉過來以后他的注冊資本，現在法規要求是十個億，他如果按照10%的話，他每一筆最大的就只能是一個億，但是實際上對跨國公司這個是遠遠不足的，所以這個比例對他來說如果完全轉為法人的話，這個可能對跨國公司貸款會受到影響，所以我們就要考慮外資銀行這種特殊性，因為這個授信本身是母行的授信，應該保留一個記帳分行，能把大額授信的集中度放在記帳分行里面，或者還有一個考慮，當然這比較專業了，考慮他有一些資金的交易，他如果是分行的話，他以母行的信譽融資，如果是法人，法人的信譽和母行的信譽肯定是不一致的，有個資金成本的問題，我們考慮到這兩方面的業務，覺得記帳分行還不能完全滿足外資銀行的需求，我們又進行了修改。這次是保留一家可以從事外匯批發業務的分行，這個業務已經寬泛很多了。

　　主持人 ： 我們還注意到當時刪除了外資金融機構從中國境內吸收外匯存款不能超過其境內外匯總資產的70%的規定，這是怎么考慮的？

　　鄧玉梅 ： 這個限制是經過了幾次調整，原來是40%，后來修訂，上一稿在入世的時候已經調整為70%了，現在目前實際上70%對外資銀行從事業務并沒有實質影響，這個比例的制訂原來目標是鼓勵外資銀行引進外資，就是說你資金來源應該大部分來自境外，這個業務實際上對外資銀行來講已經不是一個問題了，現在很多大銀行已經由貸差銀行轉為存差銀行了，這個比例已經不適用于現實的發展了，所以我們也就與時俱進，這次把這個比例取消了。

　　主持人 ： 其實很多問題都是因為當他轉為法人銀行的時候，他就和我們中資銀行一樣接受同樣的監管標準，這時候產生的，比如《商業銀行法》對資產負債比例的規定。我們注意到現在條例里面也留了一個過渡期給外資銀行，這是否要體現在實施細則上？

　　鄧玉梅 ： 不一定是在細則，因為這屬于法規調整過程中一些過渡性安排，我們下一步條例頒布以后有一些相應的其他的跟進工作，配套的工作，包括我們馬上就要頒布外資金融機構管理條例實施細則，這個實施細則是屬于部門規章，是由銀監會頒布的，我們目前已經修訂完成了，只是走一下整個發布的程序，近期要頒布了。

　　頒布的同時，我們還有一個公告，每年頒布細則的時候都相應有一個公告，這個公告就有一些因為法律的調整，會有一些對外資銀行的過渡性安排，這些規定在公告里會明確。剛才你談到的資產負債比例的過渡期，這種寬限期的安排，我們會在公告里明確的。

　　主持人 ： 能給我們簡單介紹一下這些實施細則嗎？

　　鄧玉梅 ： 實施細則實際上我們從修改條例開始，一開始是同時啟動的，細則實際上是對條例操作性的一些解釋，是一個非常具有操作性的這么一個部門規章。目前我們已經基本完成，細則主要修訂的內容當然最重要的是按照條例，這些新增加的這些條款，包括法人導向政策，一些相關的修訂我們進行重新的操作性的界定，包括轉制法人的這些程序，還有你審批的這么一些操作性過程，還有對一些條例里規定的原則性條款進一步細化。

　　另外隨著我們對外資銀行監管水平的提高，我們也參照國際一些跨國銀行監管的政策和實踐，對審慎監管部分又進行了內容豐富，總體上細則還是保持原來的框架，只是增加了一些操作性的規定和一些新的規定細化。

　　主持人 ： 過渡期可以給大家具體的公布一下嗎？

　　鄧玉梅 ： 過渡期現在應該在公告里明確，具體的時間不便于說，但是我可以跟大家說一下，這個時間是給外資銀行特別充分的過渡的時間，以保證外資銀行由于轉制，由于一些新的要求，新的規定他可能在短期內難以做到的，我們都是充分考慮到外資銀行，為了保持銀行做業務的持續性和連續性，都給了特別充足的寬限。

   　主持人 ： 今天網友的提問非常踴躍，我們再來看幾個網友提問

　　網友：外資銀行管理條例的頒布，是不是意味著外資開始全面控制國家的金融？給他們發通行證是不是相當于引狼入室，惡夢開始？

　　鄧玉梅 ： 這個問題可能是大家從改革開放初期引進外資銀行以來，一直就有這樣方面的擔心。我個人認為，從我對外資銀行的監管這些年的實踐來看，外資銀行進來不應該像說是狼來了，我認為對于中資銀行來講應該是提供了與狼共舞的機會，從理論上講有一個鯰魚效應，我們進來了外資銀行，他帶來了先進的管理經驗、管理技術和一些優良的服務，這些都是有利于我們中資銀行與外資銀行在同一市場進行競爭，來學習他先進的理念和管理技術，來提高我們中資銀行的水平。所以說可以從二十幾年，我們改革開放已經二十幾年了，從二十幾年的過程來看，實際上外資銀行的進入對中資銀行的發展和提高，實際上起到了一個非常正面積極的作用。

    而且外資銀行發展的也是一個循序漸進的過程，從我們的改革開放政策也是這么一個循序漸進的一個政策，并不是說我們門戶大開，所有的外資銀行全部進來，其實不是這樣一種情況，我們看到在外資銀行特別集中的這些城市，中資銀行成長非常快，他監管的水平，整個公司治理結構也得到了很大的改善。所以說我覺得是一個互利共贏的局面，外資銀行的進入并不是說狼來了，一下把我們民族的銀行業擊垮了，從我們這個角度來講肯定不是這樣的局面，應該是相互促進供應的局面。

　　網友：今天銀行股都在大漲，不管是香港市場還是國內的A股市場，您覺得是不是因為外資管理條例對國內銀行有一個利好的因素？

　　鄧玉梅 ： 是嗎？會這樣嗎？（笑）我還沒有注意到會對我們整個股市是一個利好的消息，這兩個是不是有實際必然的聯系？我還真沒有注意到，也沒有研究。

　　主持人 ：但是有觀點認為對中資銀行來說就是會有一個更為平等競爭的環境，您怎么看？

　　鄧玉梅 ： 我覺得這個條例的修訂對外資銀行并沒有什么新的限制也沒有提高門坎，實際上是一個更加開放的這么一個政策。

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　　其實我們在制訂條例的過程中也征求了中資銀行的意見，因為中資銀行我們也曾經邀請了很多，包括大的國有銀行和股份制銀行，他們也很有自信，并不認為外資銀行開放對于他們是一種多大的威脅，他們認為這個條例修訂是非常適時的，也是比較適當的，對于他們來講他們也非常支持這個條例的修訂，并不認為這個條例是為了限制外資銀行，保護中資銀行，也不認為這個對外資銀行門戶大開了。首先這個條例修訂是為了促進整個銀行的穩定，保護存款人利益，同時也是為了履行我們的承諾進行的修訂，我真沒有意識到這個條例會跟股市聯系在一起，應該沒有必然的聯系。

　　主持人 ： 但是今天不管是資本市場還是社會最關注的都是這個話題。我們接著來看，因為大家還很關心這個條例里邊沒有規范的一些問題，包括外資入股的比例和一些外資銀行卡的發放，這個我們監管部門有沒有研究和考慮？

　　鄧玉梅 ： 你是不是指的投資入股？

　　主持人 ： 對。

　　鄧玉梅 ： 今天在新聞發布會上我覺得國務院宋主任和我們銀監會的王助理解釋的都比較充分了，投資入股中資銀行本身不屬于外資銀行規范的限制，他規范四種，一個是外國銀行的代表處，另外是外國銀行分行，還有一個是外商獨資銀行，和中外合資銀行，這實際上對外資的銀行進到中國來的這么一個規范。投資入股主要是界定外國的金融機構到中國來投資入股中資的商業銀行，這是一個并購的行為，將來應該有一個統一的，關于外資并購中資銀行機構或者是金融機構的這么一個更高的層次法律進行規范，因為它和外資銀行管理條例規范的主體是不一樣的，另外行為是不一樣的。

　　主持人 ： 現在可能難點就在于到底是對銀行業單獨制訂還是銀行、證券、保險一起來？

　　鄧玉梅 ： 應該是吧，因為這個領域，我是負責外資銀行監管，這個法規將來是怎么樣的一種形式，可能目前都在研究的過程中，當然希望這個法規能夠盡快的出臺。

　　主持人 ： 問題還有很多，但是時間不多了，鄧處長最后對我們網友總結幾句。

　　鄧玉梅 ： 我首先感謝網友對外資銀行管理條例這么熱心的關注，也希望大家繼續關注我們外資銀行在中國的發展，也關注我們銀監會對外資銀行監管政策的出臺。

     我覺得改革開放目前是我們國家特別重要的一項政策，開放也是一個必然要走的路，同時因為我們今年是加入世貿組織過渡期，五年已經即將結束了，我們面臨一個全面的開放階段，我們可以從我們外資銀行管理條例這種法規的調整可以看到，中國作為一個大國是非常的莊嚴在履行我們入世所做的承諾。從我們入世初期到我們過渡期五年過程中，我們完全按照我們在世貿組織所做的承諾，循序漸進的一步一步開放我們的銀行市場。在今后隨著我們銀行業全面的開放，我覺得我們這個市場，中外資銀行能夠共同發展，并肩前進，能夠創造一個中外資銀行共贏的局面。從我們銀行監管者角度，希望我們能夠肩負起銀行監管的責任，在全面開放的形勢下能夠保護我們存款人的利益，來維護金融的整個體系的安全和穩健。

　　主持人 ：事實上今天我們的網友提問可以說是非常的踴躍，但是由于時間的關系，我們沒有辦法一一的解答。也非常感謝我們的鄧處長能夠在今天上午開完外資銀行管理條例新聞發布會，下午就能夠來到我們這里，第一時間為新浪網友進行這個條例的解讀，我們也知道這段時間你們部門是全銀監會最辛苦的部門。

　　最后，再一次感謝這么多踴躍的網友關注我們的銀行改革，關注銀監會出臺的的相關政策，也希望大家今后這一如既往地關注我們新浪財經舉行的各種聊天活動，今天的聊天就到這里，謝謝大家！

　　鄧玉梅 ： 謝謝大家！

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