農行違規資金超500億 專家稱不會影響改革進程

　　□本報記者 袁婧

　　就在農行改革的大幕即將拉開之際，國家審計署昨天在其官方網站上發布的一份公告使得農行再度成為業界關注的焦點。公告稱經審計署對農行2004年度資產負債損益審計發現，農行存在總額超過500億元違規資金。業內人士更表示，這一審計結果并未完全涵蓋農行存在的所有問題。一位農行的工作人員向上海證券報透露，這份報告發布之后，農行有關部門

為此召開了專門會議。

　　違規發放貸款276.18億

　　審計公告指出，近年來農業銀行資產質量有所好轉，財務狀況逐步改善，經營風險不斷緩解。但審計也發現，農業銀行在經營管理、風險控制等方面還存在一些違法違規問題和薄弱環節，尤其是違規經營問題比較突出。

　　公告顯示，違規經營問題主要反映在以下三個方面：

　　一是違規辦理存款業務142.73億元。主要問題是違規使用存款科目、違規開立存款賬戶，個別單位甚至違規動用客戶存款。

　　二是違規發放貸款276.18億元。主要表現在汽車消費貸款、土地儲備貸款和扶貧貼息貸款等方面，致使農行形成了大量的不良貸款。

　　三是違規辦理票據業務97.18億元。這主要是由于農行一些基層分支機構對票據業務審核把關不嚴，且存在大量違規操作造成的。其中，河南信陽市分行2004年辦理的貼現業務額24.7億元，其中無真實貿易背景業務額達21.9億元， 比例高達89%。

　　社科院金融研究所金融發展室主任易憲容接受上海

　　高校貸款或成信貸風險重災區

　　審計公告還指出，高校貸款已經成為存在潛在風險的信貸業務。主要是由于近年來高校貸款規模不斷擴大，而一些高校自有資金不足，其他還貸資金來源也很有限。如，山東某學院2004年末銀行貸款余額高達6.53億元，日均利息支出10多萬元，靠財政撥款和學校學費收入結余還貸難度很大。對此，郭田勇表示，這是一個新暴露出來的問題，同時也給其他銀行提了個醒。他認為高校貸款可能成為未來信貸風險的重點。

　　此外，審計還發現農業銀行違反財務會計制度問題金額12.67億元，其中會計核算不實11.82億元，私設“小金庫”8492.8萬元。

　　本次審計共發現各類涉嫌違法犯罪案件線索51起，涉案金額86.84億元，涉案責任人157名。這些案件既有外部人員惡意騙貸，也有農業銀行部分員工內外勾結參與作案。

　　審計工作盯緊商業銀行

　　針對審計發現的問題，審計署建議，農業銀行應加快推進內部各項改革，嚴控操作風險的發生。同時，審計署還建議銀監會應對當前高校貸款、擔保公司擔保貸款等業務可能存在的風險，以及汽車消費貸款、票據業務、土地儲備貸款等違規問題發生較多的業務，進一步加強監管，并完善相關制度。

　　去年底審計署審計長李金華曾在全國審計工作會議上表示，對商業銀行基層分支機構的審計仍然是今年審計署工作的重點之一。他表示，針對一些銀行分支機構內部管理不善、內控制度存在漏洞、發生違法違規問題較多等情況，今年審計機關擬對中國銀行、交通銀行、招商銀行的部分基層分支機構進行審計，并重點關注國有商業銀行改制后各項管理制度的健全性和有效性。

　　審計結果不影響農行改革進程

　　“這份報告不會影響農行的改革進程。”中央財經大學郭田勇教授向上海證券報表示。持有同樣觀點的還有易憲容和國信證券銀行業分析師朱琰。

　　郭田勇認為“單從審計內容上來看，只是審計署的一項常規工作，審計署每年都會對金融機構進行審計，只是剛好這次是農行”。朱琰也表示：“這只能說明2004年的情況，并不會對當前的改革產生什么影響。”

　　朱琰指出：“實際上現在的情況比過去已經好了很多。”農行于今年5月16日公布的2005年年報顯示：農行不良貸款率下降到26.17%，比2004年下降了0.56%，經營利潤同比增加了105.09億元，2005年達到了424.83億元，消化歷史包袱346.05億元，同比增加了近一倍。

　　不過，他們都認為農行及時啟動股份制改革是非常必要的。

　　郭田勇表示，盡管農行的不良貸款率比2004年有所微降，但不良貸款余額卻增長了。從這一現象看，說明在現有的法人治理框架下，依靠農行現有的管理和經營水平，有效地遏制和消化全部不良貸款是比較困難的。他說：“通過股改能使農行在公司治理方面上一個大的臺階。”

　　易憲容也認為，在股改完成之后，農行的情況肯定會比現在有所好轉。