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農信社改革戰略發生重大轉變，其改革方向已被重新界定為社區銀行。除京滬兩地已經成立的農村商業銀行不受影響外，其他所有省市的農信社都將踏上二次轉型的艱難歷程。由于具體的實施細則尚未出臺，無論是政策制定者還是農信社基層工作人員，都不清楚今后將如何開展工作
□ 本報記者 賀江兵
已歷經10年改革的中國農信社體系或許將要重新調整自己，再次轉型。
在2月底召開的“全國農村信用社工作會”上，中國銀監會主席劉明康和副主席唐雙寧公開表示，在10年內將把農信社改成社區銀行。
按照銀監會的這一指示，大部分已初步完成改制的農信社都必須再次調整自己的改革方向。
不少農信社的職員對《財經時報》發著牢騷說，“我們依然不知道自己的改革步驟是什么”。農信社下一步改革的具體實施方向顯然令他們困惑。
困惑不僅存在于從業人員身上，由于具體轉型的操作方案尚未制訂出臺，一些主管農信社改革的官員同樣迷惑。在他們看來，現在確定的社區銀行只是改革的一個大方向。
方向轉變
在“全國農村信用社工作會議”上，銀監會主席劉明康和分管農信社改革工作的副主席唐雙寧劃定了新的農信社改革方向：農信社過渡到符合現代金融企業要求的、有特色的社區性農村銀行機構。
值得注意的是，劉明康和唐雙寧都只字不提合作制，甚至回避使用“農村信用社”，轉而使用“農村合作金融”取代之。
這表明，銀監會對農信社的改革方向已經做出重大調整，其終極目標被鎖定為社區銀行，也就是此前的農村商業銀行。
此前，國務院制定的農信社改革方案中有合作制(即以縣為單位，將以往的二級法人統一為一級法人，或維持二級法人現狀)、股份合作制(即合作銀行)和股份制(即農村商業銀行)三種形式供農信社自主選擇，銀監會推崇的是前兩種模式。
迄今為止，全國30個省市(沒有農信社的西藏除外)，只有上海和北京按股份制成立了省級農村商業銀行，其余均采取合作銀行或省聯社的模式。
抬高門檻
2月27日，《財經時報》致電銀監會，咨詢有關農信社改革事宜，接受采訪的有關官員否認了改革方向已經做出改變。
但他承認，合作制不再是農信社的改革方向，社區銀行是農信社改革的終極目標。
按照這位官員的解釋，社區可以理解為以縣市為單位，也可是以幾個鄉鎮為單位，甚至一個省也可理解為一個大社區。
目前，社區銀行應該涵蓋現有的農村商業銀行和合作銀行，但在10年后，只有股份制社區銀行一種模式。
在這位官員看來，現階段，并非所有的農信社都能過渡到社區銀行。
這主要是因為農村商業銀行的門檻過高所致。
根據銀監會今年1月公布的最新規定，設立農村商業銀行必要的幾項硬指標是：注冊資本最低限額為5000萬元人民幣；總資產10億元以上，不良貸款比率(五級分類)低于15%；核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%。
合作銀行的條件略低，注冊資本最低限額為2000萬元人民幣，不良貸款比率(五級分類)低于15%或農村信用合作聯社不良貸款比率(五級分類)低于15%；核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%。
暫時達不到上述要求的農信社，只能選擇合作制。
迷茫的未來
銀監會的這種政策轉變給70萬農村信用社從業人員帶來的更多是一種困惑。
中部地區的一家縣級農信聯社的主任最近幾天情緒十分低落。原因是銀監會對他們的改革方案提出了新要求。幾年前，這家聯社曾要求改組為股份制商業銀行，但遭到銀監會的拒絕。
2005年，這家農信社按照銀監會的指示，制定了建立合作銀行的改革方案。但在今年年初，銀監會又給他們新的指示：“按照股份制商業銀行再做一份方案”。
這種由茫然所產生的郁悶情緒普遍存在于大部分農村信用社當中。
截至2005年末，全國農信社共組建銀行類機構72家，其中農村商業銀行12家，農村合作銀行60家，另有9家農村合作銀行機構批準籌建；組建以縣(市)為單位統一法人機構519家。
按照現在建立社區銀行的規劃，目前已經成立的60家農村合作銀行須在10年內完成二次改制。其他9家待建的合作銀行要么選擇今后二次改制，要么現在就重新制定方案。
《財經時報》從部分合作銀行獲知，他們此前制定的深化改革部署已經停擺。“我們不知道是按以前的步伐繼續前進，還是現在就開始轉型”。
下面的消息可能令這些人士更為失望。
《財經時報》在采訪中注意到，其實，相關政策的制定者亦不清楚下一步的具體實施步驟。“我們也只是知道現在的大政方針，但具體實施細則還沒有確切說法。”
這意味著，有關農信社改革前景的困惑，還將持續一段時間。
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