央行引導城市資本下鄉 農行政策性任務可能劃出 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2006年01月08日 09:15 《財經時報》 | |||||||||
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《財經時報》獲悉，由央行主導的“農村金融總體改革方案”第一稿已上報國務院。在“十一五”期間，農村金融將會進一步開放，對支農金融機構實行優惠政策，為城市金融資本進入農村提供了條件和可能 □ 本報見習記者 賀江兵
《財經時報》從央行獲悉，由央行主導的“農村金融總體改革方案”(以下稱“方案”)第一稿已經擬好，日前呈報國務院。“十一五”規劃公布后，該方案將于今年頒布實施，成為指導農村金融改革的綱領性文件。 “十一五”期間，除了已經先期進行的農村信用社改革將繼續深化外，農村金融改革將會全面開啟。《財經時報》走訪了參與起草“方案”的相關人員，包括國務院發展研究中心、社科院、農業部的有關專家。 專家的很多意見建議與央行草擬的“方案”暗合。如果該方案獲得通過，國家將對支農金融機構實行優惠政策，為城市金融資本進入農村提供了條件和可能，金融從農村“抽血”將變成“輸血”。 體制之弊 統計數據顯示，盡管近兩年銀行對“三農”(農民、農業、農村)的貸款有所增加，但“三農”從正規渠道得到信貸資金依然較難。云南省社科院研究表明，“三農”資金缺口每年在1萬億元左右。 以吉林為例，該省農村存款余額429.3億元，貸款余額264.1億元，有165.2億元沒有用于“三農”，占存款總額的28.5%。其他省市區同樣存在農村資金外流現象，被譽為“農村金融主體”的國有金融機構難辭其咎。 郵政儲蓄從農村抽走了至少6500億元資金。同時，原來以支持農業為特征的國有商業銀行也大量減少了對農業的信貸力度。農行在1995年時的6.71萬個機構，到2002年底僅存3.93萬個，被撤并的主要是鄉鎮營業所和分理處。 中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)由于改革方向不明，變成了糧棉油銀行，業務萎縮明顯。唯一的支農主力軍農村信用社，則“一農支三農”，顯得力不從心。 缺乏支農的政策優惠，是導致金融機構撤離農村的根本原因。 促資本回歸 為扭轉農村資金向城市流動的局面，有專家建議政府加大干預力度，比如硬性規定從農村吸收的存款用在“三農”中的比例，用“看得見的手”強制約束；同時建立激勵機制，用優惠的政策吸引資金“回歸”農村。 在國務院發展研究中心金融所夏斌、高偉看來，凡是對縣以下企業和農戶提供貸款服務的金融機構，不論所有制形式和規模大小，都應在實行分賬核算后，由國家稅務部門按規定，原則上對一切涉農貸款少交或免交營業稅、所得稅。其中，對農戶小額信貸形成的虧損部分財政給予貼息，并免交全部營業稅和所得稅。對老少邊窮地區縣以下(不含縣)金融機構實行稅收全免，以優惠政策吸引金融機構投資到“三農”。 建立競爭性新體系 同時，“方案”將允許創新農村金融機構，降低進入農村金融的門檻。 高偉認為，應鼓勵城鄉各類投資者投資設立農村小額貸款機構。其市場準入實行核準制，由銀監會實施監管。該類機構不準向公眾吸收存款，可進行批發貸款業務。給予更充分的利率浮動權，同時在一定時期內享受其他上述涉農貸款的稅收優惠。 還應允許在經濟落后的農村，發展和推廣社區基金或類似的社區性金融機構，重塑一批互助性農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的基本資金需求。 只貸不存的小額信貸將走向臺面，商業性小額信貸和扶持性小額信貸將合法化、規范化。《財經時報》從央行獲知，商業性小額信貸機構將作為重點扶持對象。 精簡農發行分支機構 對于農發行的改革，較一致的觀點是，農發行要根據區域和業務發展需要調整和精簡分支機構。 在確保農發行糧棉油購銷儲備信貸業務的同時，應逐步適當拓寬農發行的業務范圍：發展農村基礎設施建設、農業科技開發推廣、農業綜合開發等政策性金融業務；試點開辦農業保險業務和辦理其他金融機構、外國政府和國際組織的轉貸、委托業務，探索農村開發性金融的路子。 但凡涉及需財政補貼的政策性業務，則必須分設賬戶管理，報財政部審批。 農行改向商業銀行 對于農行的改革，有兩種截然不同的觀點。 有關主管部門主張把農行納入農村金融體系內通盤考慮；部分專家學者持相反的觀點。他們認為，農行的改革與另外三家國有商業銀行一樣，目標應當是真正意義上的商業銀行。 當《財經時報》就此問題咨詢“方案”起草相關人士時，該人士未正面回答。但他暗示，主張把農行納入農村金融體系，是“某些官員的個人想法”。 他主張把農行變成真正的商業銀行。他說，如果國務院批準農行股改方案，此后的步驟應該是：進行清產核資、剝離不良資產、內部治理結構轉變、政府注資補足資本充足率、成立股份制公司、引進海外戰略投資者和改制上市。 農行可能承擔的政策性業務，則完全“劃回”農發行。 |
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