服務(wù)宏觀調(diào)控：從再造信用基因開始

　　記者 李嵐

　　最近，國家開發(fā)銀行與各地方政府簽訂金融合作協(xié)議的消息頻頻見諸報(bào)端，引起了人們的普遍關(guān)注。記者據(jù)此粗略統(tǒng)計(jì)了一下，僅8月份至今，開行就與廣東、甘肅、西藏、湖北、北京、上海、黑龍江等十幾個(gè)省、市、自治區(qū)簽訂了金額高達(dá)數(shù)千億元的各類金融合作協(xié)議。

　　其實(shí)，熟悉情況的人都知道，此類金融合作協(xié)議，主要體現(xiàn)的是協(xié)議雙方的合作意愿和方向，其貸款金額也多為意向性承諾，僅僅是信用額度，而非實(shí)際數(shù)額。那么，這樣的合作究竟有多大意義？為什么銀政雙方對(duì)此都表現(xiàn)出如此之大的興趣？

　　“我們之所以這樣做，就是要貫徹落實(shí)

　　一個(gè)直接的原因，則與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊密相連。據(jù)分析，盡管今年以來我國宏觀調(diào)控效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾并未消除，今后幾個(gè)月我國

　　嚴(yán)重的市場(chǎng)信用缺失和制度缺損，是發(fā)展中面臨的制約全局的問題，也是金融發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本原因。銀行貸款常常面臨一種“兩難選擇”，要么貸款助長(zhǎng)了盲目投資和重復(fù)建設(shè)，要么被動(dòng)“惜貸”，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)融資的需求。

　　兩難之中，銀行如何才能做到既支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能較好地落實(shí)宏觀調(diào)控政策？對(duì)此，開行從再造信用基因開始，作出了明確的回答。

　　開行與各地政府廣泛開展金融合作，其原理是，根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，測(cè)算地方未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，再確定5到10年的政策性貸款額度，使其政策性貸款承諾實(shí)質(zhì)上成為各地中長(zhǎng)期規(guī)劃的融資計(jì)劃，是對(duì)融資量進(jìn)行初步安排，從而有效促進(jìn)地方規(guī)劃先行，對(duì)地方的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用；通過合作，開行的融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織優(yōu)勢(shì)被很好地結(jié)合起來，就可以集中力量打通市場(chǎng)瓶頸制約，并使銀政雙方站在風(fēng)險(xiǎn)控制和宏觀調(diào)控約束的角度，共同致力于信用建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺損，體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策措施，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　值得注意的是，由于開行并不是把貸款直接給地方政府，而是通過共同建設(shè)信用，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的信用和實(shí)力，從而使其成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)并償還貸款，并增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。同時(shí)，開行貸款以建設(shè)健康的地方財(cái)政為目的，不會(huì)增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而對(duì)促進(jìn)地方稅收和財(cái)政的增長(zhǎng)也起到了積極作用。

　　據(jù)了解，在合作中，開行的信貸規(guī)模和項(xiàng)目等都嚴(yán)格控制在宏觀部門批準(zhǔn)的閘口內(nèi)；其承諾的額度、貸款范圍和流程亦都在宏觀調(diào)控的有效范圍之內(nèi)，既是根據(jù)市場(chǎng)條件配置資金，又完全符合宏觀調(diào)控政策措施的要求；因而整個(gè)融資合作過程，既是一個(gè)通過開發(fā)性金融把宏觀調(diào)控與地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來的過程，也是一個(gè)以市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的過程。

　　記者還注意到，在開行向各地提供的貸款中，除支持"兩基一支"重點(diǎn)項(xiàng)目，以及西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目外，還包括"三農(nóng)"、"走出去"、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等新的瓶頸項(xiàng)目；更有為政府救急的"應(yīng)急貸款"，比如，向廣西梧州、賀州、貴港市共計(jì)提供抗洪救災(zāi)資金6000萬元；向上海市金山區(qū)政府發(fā)放3000萬元應(yīng)急貸款，用于抗擊"

　　可以想見，如此廣泛的合作之下，不僅解決了地方政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，起到了雪中送炭的作用，而且，融資所到即是市場(chǎng)建設(shè)所到。市場(chǎng)建設(shè)得越好，結(jié)構(gòu)調(diào)整得就越好，出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)、大起大落的可能性就越小；宏觀調(diào)控越穩(wěn)，環(huán)境就越優(yōu)越。

　　"正是憑借這種開發(fā)性方法，開行在過去幾年的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了從機(jī)構(gòu)自身發(fā)展階段，到主動(dòng)為國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用新階段的轉(zhuǎn)變。"開行人士如此表示。