項俊波：總部加速上海國際金融中心建設(shè)腳步

　　于寧

　　國際經(jīng)驗表明，中央銀行總部的設(shè)立，與國際金融中心的發(fā)展存在著互動關(guān)系。歷史上國際金融中心的興起，在一定程度上與這些地方作為主要商貿(mào)中心、交通樞紐、首都和中央銀行總部所在地的地位變遷有關(guān)。像阿姆斯特丹、倫敦、東京、香港、新加坡、紐約國際金融中心地位的變化，全部或部分地反映了上述特征。

　　設(shè)立中國人民銀行上海總部，相信也將會起到良好的示范帶動效應(yīng)。一方面，通過不斷完善貨幣政策操作職責(zé)和提高金融市場服務(wù)的效率，吸引國內(nèi)外更多的金融機(jī)構(gòu)將相關(guān)業(yè)務(wù)或部門遷移至上海，吸引更多的人才聚集到上海；另一方面，通過上海總部不斷擴(kuò)大的對外金融交往和合作，擴(kuò)大上海金融市場對亞太地區(qū)金融的整體影響力，加速上海國際金融中心的建設(shè)。

　　———中國人民銀行上海總部主任項俊波

　　自今年8月10日中國人民銀行上海總部揭牌以來，關(guān)于這一機(jī)構(gòu)成立的原由、職能定位的追問便從未停止過。

　　“金融中心的形成是一個國家具有國際

　　履新央行上海總部主任不久的項俊波，從央行改革和建設(shè)金融中心兩個角度，就這一問題給出了回答。“建設(shè)上海國際金融中心已成為一項國家戰(zhàn)略。因此，用‘應(yīng)運(yùn)而生’來形容上海總部的設(shè)立是非常貼切的。”

　　就在央行上海總部成立前后，上海建設(shè)“國際金融中心”的概念開始逐漸升溫。今年6月，浦東新區(qū)成為全國唯一的綜合改革試點區(qū)，并被視作發(fā)展上海金融中心的重要標(biāo)志；8月間，伴隨著外匯體制改革的人民幣衍生產(chǎn)品的推出，也為上海成為人民幣交易、定價中心提供了前提。目前，在上海正在制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心也是重中之重。

　　央行上海總部的成立，對于上海的“金融中心”之夢想助力幾何？中央銀行又如何借助這一機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)其貼近市場的宏觀戰(zhàn)略？近日，項俊波接受了專訪。

　　在歷史上，央行曾經(jīng)有過多次體制改革，此次設(shè)立上海總部的背景和目的是什么？

　　項俊波：中國人民銀行設(shè)立上海總部，是中央銀行體制的一次自我完善，是更好地發(fā)揮中央銀行在

　　總體而言，設(shè)立上海總部有利于進(jìn)一步完善中央銀行的決策和操作體系，提高中央銀行宏觀調(diào)控的水平，有利于發(fā)揮貼近金融市場一線的優(yōu)勢，提高中央銀行金融市場服務(wù)的效率。同時，也有利于鞏固目前上海作為國內(nèi)重要金融中心的地位，并將為上海國際金融中心的建設(shè)注入新的活力。

　　市場猜測，央行成立上海總部，意在建立類似美聯(lián)儲的組織結(jié)構(gòu)以及政策決策和市場操作模式，是這樣嗎？

　　項俊波：中國人民銀行設(shè)立上海總部，有借鑒紐約聯(lián)邦儲備銀行經(jīng)驗的成分；但是，由于中美兩國政治體制、歷史文化等方面的差異，中國人民銀行上海總部的設(shè)立有適合中國國情的特點。上海總部作為總行的有機(jī)組成部分，在總行的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作，主要承擔(dān)部分中央銀行業(yè)務(wù)的具體操作職責(zé)，同時履行一定的管理職能。

　　具體地說，上海總部承擔(dān)的主要職責(zé)有以下幾項：根據(jù)總行提出的操作目標(biāo)，組織實施中央銀行公開市場操作；承辦在滬商業(yè)銀行及票據(jù)專營機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；管理銀行間市場，跟蹤金融市場發(fā)展，研究并引導(dǎo)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新；負(fù)責(zé)對區(qū)域性金融穩(wěn)定和涉外金融安全的評估；負(fù)責(zé)有關(guān)金融市場數(shù)據(jù)的采集、匯總和分析；圍繞貨幣政策操作、金融市場發(fā)展、金融中心建設(shè)等開展專題研究；負(fù)責(zé)有關(guān)區(qū)域金融交流與合作工作，承辦有關(guān)國際金融業(yè)務(wù)；承擔(dān)國家部分外匯儲備的經(jīng)營和黃金儲備經(jīng)營管理工作；承擔(dān)上海地區(qū)人民銀行有關(guān)業(yè)務(wù)的工作等。

　　上海總部承擔(dān)的管理職能，包括對現(xiàn)有上海分行轄區(qū)內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的管理，以及人民銀行部分駐滬企事業(yè)單位的管理和協(xié)調(diào)。直接管理的單位包括中國外匯交易中心、中國

　　我們的目標(biāo)是，盡快把上海總部建設(shè)成為總行公開市場操作的平臺、金融市場運(yùn)行監(jiān)測的平臺、對外交往的重要窗口及一部分金融服務(wù)與研究和開發(fā)業(yè)務(wù)的中心。

　　要實現(xiàn)這一目標(biāo)，作為央行的操作體系，上海總部究竟如何發(fā)揮貼近市場的作用？

　　項俊波：中央銀行的貨幣政策操作是一種市場行為，就必須對市場形勢有準(zhǔn)確的判斷。

　　目前上海是金融市場集中的地方。中央銀行在上海設(shè)立總部，并承擔(dān)公開市場操作等貨幣政策操作職能。一是操作人員可以實時、實地觀察金融市場的變化，切身感受市場情緒，及時對市場走向作出判斷，這有助于操作人員選擇最佳操作策略；二是操作人員可以及時與市場組織者和市場參與者溝通，了解市場參與者對市場行情和市場走向的看法，有利于形成正確的市場預(yù)期；第三，中央銀行在上海開展貨幣政策操作，還可以對市場的異常波動迅速作出反應(yīng)，有利于市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　央行的一項重要職責(zé)是管理銀行間貨幣和外匯市場。將中央銀行監(jiān)測管理金融市場的職能前移到上海總部，由于貼近市場，一方面，可以對市場規(guī)則的適用性有更加切身的感受，不斷校正有關(guān)交易規(guī)則，適應(yīng)市場需要；另一方面，也便于對市場交易行為進(jìn)行實時、實地的觀察，及時發(fā)現(xiàn)市場上的異常交易行為，并采取必要的干預(yù)措施。

　　當(dāng)然，監(jiān)測管理市場的職能前移，也便于全面實時地采集金融市場交易數(shù)據(jù)，為總行進(jìn)行貨幣政策分析和決策提供更好的支持服務(wù)。

　　上海總部的內(nèi)部組織架構(gòu)是怎樣的？如何處理與原央行上海分行的關(guān)系？

　　項俊波：為了保證職責(zé)的有效履行，上海總部將內(nèi)設(shè)公開市場操作部、金融市場管理部、金融穩(wěn)定部、調(diào)查統(tǒng)計研究部、國際部、金融服務(wù)部、外匯管理部等七個業(yè)務(wù)部門，并設(shè)立綜合管理、人力資源管理以及紀(jì)檢監(jiān)察三個支持服務(wù)部門。

　　根據(jù)上海總部的職能定位，上海總部主要是以現(xiàn)有上海分行為基礎(chǔ)進(jìn)行組建的。現(xiàn)上海分行承擔(dān)的業(yè)務(wù)，一部分分別劃入公開市場操作、金融市場管理、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計研究、國際等部門，一部分納入金融服務(wù)部進(jìn)行管理，外匯業(yè)務(wù)由外匯管理部承擔(dān)。

　　同時，為了保持現(xiàn)有上海分行所辦理業(yè)務(wù)的連續(xù)性，中國人民銀行上海分行和國家外匯管理局上海市分局的牌子將繼續(xù)保留。由于上海總部的建設(shè)涉及部分職能從總行的劃轉(zhuǎn)、上海分行相關(guān)機(jī)構(gòu)的重組以及人員的調(diào)配等，將會有一定的整合期，但整合的節(jié)奏將是平穩(wěn)有序的。在積極、穩(wěn)妥的原則下，我們將盡早完全實現(xiàn)新機(jī)構(gòu)、新體制的運(yùn)作。

　　上海總部與北京的總行之間將如何分工協(xié)調(diào)？

　　項俊波：剛才已提到，上海總部作為總行的有機(jī)組成部分，是在總行的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作的。總行側(cè)重于政策的決策，是決策中心；總部側(cè)重于政策的操作和實施，是業(yè)務(wù)運(yùn)營中心。

　　為了充分發(fā)揮好總部作為總行有機(jī)組成部分的作用，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由總行的兩位行級官員分別兼任上海總部的主任和副主任，上海總部黨委接受人民銀行黨委領(lǐng)導(dǎo)；在內(nèi)部組織架構(gòu)上，凡需要接受總行相關(guān)指令進(jìn)行操作的業(yè)務(wù)，將部分采取由總行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在總部有關(guān)機(jī)構(gòu)兼職的形式；在技術(shù)手段上，總行與上海總部之間將建立完善的遠(yuǎn)程辦公自動化系統(tǒng)，依靠現(xiàn)代通訊技術(shù)跨越地理空間上的限制，縮短從政策決策到操作的時滯。