|
CIEN實習生 張曉義 北京報道
9月1日，中國人民銀行行長周小川表示：“當前銀行改革的重點首先是要加強內(nèi)部控制，培養(yǎng)新的信貸文化，建立新的信貸審貸程序。同時建立完善的內(nèi)部激勵約束機制。”
周小川認為，由于過去若干年我國處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革轉(zhuǎn)軌期，行政干預
比較多，市場經(jīng)濟體制未建立，銀行信貸文化有重大欠缺，出現(xiàn)了大量不良資產(chǎn)。大銀行決策權力層層分解到基層，管理決策能力“上下一般粗”，內(nèi)控和內(nèi)部激勵約束機制不完善等導致分支行產(chǎn)生了大量的不良貸款。為改革此狀況，銀行付出了巨大代價，國家給予了大量支持，商業(yè)銀行原有的資本金已消耗掉了，近幾年的利潤也用于消化不良貸款。在這種情況下，加強銀行內(nèi)部控制和內(nèi)部激勵約束機制將是非常重要的一項改革內(nèi)容。銀行現(xiàn)在開始加強內(nèi)控、改變過去的決策程序、加大集中力度。在這一過程中，加強集中統(tǒng)一是必然的。這個方向一定不能動搖。但與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展在不斷提出新的要求，其中一個就是對小企業(yè)貸款的力度不夠，對新創(chuàng)企業(yè)貸款力度也不夠。商業(yè)銀行注意力大量云集于少數(shù)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會產(chǎn)生“同質(zhì)”現(xiàn)象、“羊群效應”。這樣過于集中，對于經(jīng)濟發(fā)展來說是有問題的。國務院一直要求，在堅持商業(yè)銀行改革基本方向的同時，也要千方百計想辦法加強對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的貸款支持。
對于銀行內(nèi)部控制的問題，周小川說：“關于銀行內(nèi)部控制有可能做成一種更有柔性的安排，以反映更面向長遠的觀點。從歷史教訓來看，有些基層行的貸款確實做得很差，不良貸款率很高，而且很多是關系型貸款，甚至有以貸謀私的現(xiàn)象。當然也有做得好的。對做得差的，商業(yè)銀行貸款的管理權上收是有其必然性的，這是用以糾錯的。但同時，如果貸款權上收得非常徹底的話，可能會出現(xiàn)問題：地方比較基層的小企業(yè)貸款滿足率會比較低。另外，銀行分支機構(gòu)對基層小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)的了解會逐步弱化。如果基層銀行只做存款和匯兌等業(yè)務，而不接觸公司業(yè)務的話，對企業(yè)也就漸漸陌生了。
而對于銀行的激勵約束機制問題，周小川認為，分支行信貸如果做得差到某種程度，以后就取消其信貸的授權，這是一個非常明確的約束機制。但也可以不搞成非常銳截止的臺階，留一點點允許其改進的余地，比如每年還可以做一兩筆，而不是完全切斷。當然有一些素質(zhì)較差的信貸經(jīng)理，即使只負責啟動了很少的一兩筆貸款，仍然會變成不良貸款。但總的來說，在內(nèi)部控制加強、審批權力上收、信貸決策程序逐步規(guī)范的情況下，銀行損失還是可控的。重要的問題還是經(jīng)濟形勢的變化，也就是小企業(yè)的作用越來越重要，特別是在就業(yè)和出口方面，國內(nèi)大企業(yè)的很多部件供給也都是靠小企業(yè)、靠新創(chuàng)企業(yè)。資本市場在支持成長型企業(yè)發(fā)展方面，希望能有所突破，但是暫時還不能提供足夠的金融服務，商業(yè)銀行應該也有可能在這方面做得更好一些。
| 
