央行將采取7項措施建立更加安全高效的支付體系

　　我國支付體系建設取得重要進展 蘇寧稱央行將采取七項措施建立更加安全高效的支付體系

　　付平

　　●適應社會主義市場經濟發展需要的支付清算網絡體系基本形成

　　●非現金支付工具不斷豐富并得到廣泛運用

　　●支付服務組織呈多樣化發展趨勢

　　●支付體系監管框架進一步完善

　　●我國支付體系融入全球支付體系的步伐加快

　　本報北京9月5日訊 記者付平報道 中國人民銀行今天在北京召開“中國支付體系建設情況”新聞發布會。中國人民銀行副行長蘇寧全面介紹了中國支付體系的建設情況，并稱央行將進一步完善我國賬戶實名制。

　　蘇寧指出，安全、高效的支付體系對于暢通貨幣政策傳導、密切各金融市場有機聯系、加速社會資金周轉、提高資源配置效率、防范金融風險以及方便人們生產生活具有重要意義，也有利于推動金融工具創新、培育社會信用、改善金融服務。

　　中國人民銀行作為我國支付體系的組織者、管理者和監督者，一直致力于推進我國支付體系的建設。特別是近幾年來，中國人民銀行認真貫徹“

　　蘇寧從五個方面詳細介紹了近年來我國支付體系建設取得的重要進展。

　　第一，適應社會主義市場經濟發展需要的支付清算網絡體系基本形成。2005年6月，中國人民銀行大額支付系統完成在全國的推廣運用，直接連接1500多家金融機構，涉及6萬多個銀行分支機構；系統日均處理跨行支付業務45萬多筆，金額達7000億元，每筆業務不到1分鐘即可到賬。同時，大額支付系統成功實現與中國外匯交易系統、中央債券綜合業務系統、中國銀聯信息處理系統、城市商業銀行匯票處理系統等多個支付結算系統的連接。大額支付系統主要為銀行機構間和金融市場提供大額支付服務或時間緊急的小額支付服務，是現代化支付系統的重要應用系統。大額支付系統的建成運行，實現了我國跨行資金清算的零在途，完成了我國異地跨行支付清算從手工聯行到電子聯行，再到現代化支付系統的跨越式發展和歷史性飛躍。這不僅是我國支付體系改革和發展的重要里程碑，也是我國金融發展史上的一件大事。與此同時，近年來各政策性銀行、商業銀行都相繼建設運行了以計算機網絡技術為手段的行內系統，進行了不同程度的數據集中。目前，我國已基本形成以大額支付系統為核心、商業銀行行內系統為基礎、其他支付結算系統為補充的支付清算網絡，支付清算體系的整體效率和安全程度大大提高。

　　第二，非現金支付工具不斷豐富并得到廣泛運用。近年來，隨著經濟金融的快速發展以及技術與金融融合趨勢的加強，非現金支付工具在我國支付體系中的地位日益上升，在人們的生產生活中發揮了越來越重要的作用。初步統計，2005年1-6月，全國非現金支付交易總金額超過500萬億元。銀行卡的發卡規模和交易規模持續增加，聯網通用目標基本實現，用卡環境明顯改善，持卡消費初具規模，銀行卡支付功能不斷完善，產業鏈條初步形成，銀行卡支付網絡開始參與全球支付體系。截至2005年6月，發卡機構超過160家，發卡量8.75億張。2005年1-6月，全國銀行卡交易額為24.06萬億元；北京、上海、廣州、深圳等經濟發達城市持卡消費額占社會商品零售總額的比例已達30%，接近發達國家水平。銀行卡已成為我國個人使用最為廣泛的非現金支付工具。票據作為我國企事業單位使用最為廣泛的傳統支付工具，其使用和流通量也穩步上升，在支付結算、融通資金、傳導貨幣政策等方面發揮了重要作用。2005年1-6月，全國支票簽發額約為160萬億元；銀行匯票簽發額約為31萬億元，商業匯票簽發額2.08萬億元。此外，網上支付等創新支付工具和方式也不斷涌現。2005年上半年，我國網上支付總交易額超過了50萬億元。

　　第三，支付服務組織呈多樣化發展趨勢。近年來，隨著我國市場化改革的推進，除了傳統的票據交換所等支付清算組織外，我國陸續出現了一批專門處理支付信息的新型支付清算組織。這些支付清算組織的出現，強化了我國支付服務市場多元化的趨勢，對于改善支付服務市場結構、增強市場競爭、優化資源配置、提高服務質量具有積極的作用。為了進一步改善對中小金融機構的清算服務，中國人民銀行將批準城市商業銀行資金清算中心為農信社提供資金清算服務，并支持成立農村合作金融機構資金清算中心，以進一步暢通中小金融機構匯路，培育公平的支付服務競爭環境。

　　第四，支付體系監管框架進一步完善。近年來，中國人民銀行依法調整定位、更新監管理念、明確監管目標、創新監管手段、健全工作機制，進一步完善了我國支付體系監管框架。目前，我國已經建立比較完善的支付法規制度體系，奠定了支付體系運行和監督的法律基礎；將安全和高效作為核心公共政策目標，明確了支付體系監管的工作重點；加強事后監督和非現場監控；更多運用經濟手段和法律手段進行監督，努力寓有效的管理于優質的公共服務之中。對銀行結算賬戶進行管理是我國支付體系監管的一項重要內容，也是我國支付體系監管的一大特色。目前，我國已制定《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等法規制度，如期完成人民幣銀行結算賬戶管理系統在全國的推廣應用，正在組織銀行結算賬戶的清理核實，賬戶管理水平不斷得到提高。

　　第五，我國支付體系融入全球支付體系的步伐加快。近年來，中國人民銀行吸收和借鑒國外先進經驗和國際通行標準，積極參與支付領域的國際交流與合作，取得了積極成效。例如，在現代化支付系統設計中引入“實時全額結算”機制(RTGS)和“付款交割”機制(DVP)等國際通行做法，降低了風險，提高了效率。根據《重要支付系統核心原則》等國際通行標準，組織開展我國支付體系的自評工作，積累了支付體系評估經驗。同時，我國支付服務網絡與境外支付服務網絡的聯系日益密切，國際結算業務發展態勢良好；我國與周邊國家的支付結算合作不斷加強，邊貿結算方式不斷規范，邊境貿易本幣結算范圍日益擴大。我國支付體系逐步融入全球支付體系，成為全球支付體系的重要組成部分。

　　在談到我國支付體系未來的發展方向時，蘇寧認為，支付體系的改革和發展是一個持續的、動態的過程，需要拓寬視野、統籌規劃、穩步實施。在今后一段時期，我國支付體系的建設目標是：建立能體現國情和國際慣例相結合、現實性和前瞻性相結合、市場競爭和規范管理相結合的完善的支付法規體系；形成以中央銀行和銀行業金融機構為主體，郵政匯兌機構、支付清算組織等為補充的支付服務組織體系；改進和完善以支票、匯票、本票和銀行卡為主體，以電子支付工具為發展方向，適應多種經濟活動和居家服務需要的支付工具體系；建立以現代化支付系統為核心、各商業銀行行內系統為基礎、票據交換系統和卡基支付系統等并存的支付清算體系；建立健全有利于調動支付服務組織創新積極性、有利于推動支付工具多元化發展、有利于促進支付系統穩定高效運行、有利于防范支付風險和維護市場秩序的科學高效的支付管理體制。

　　為建立更加安全、高效的支付體系，蘇寧強調，當前應重點做好如下工作。一是建立健全支付體系的相關法規制度。盡快發布規范電子支付和支付清算組織的有關規章制度，同時抓緊提出對《票據法》的修改建議，以進一步規范支付結算行為，促進支付服務市場的健康發展。二是加快推進現代化支付系統的建設，在大額支付系統推廣運行的基礎上，按計劃完成小額支付系統的建設，同時確保系統的安全穩定運行，為社會提供多層次、大批量、低成本的支付清算服務。三是促進農村信用社加快完善省轄農村信用社通匯系統，進一步增強中小金融機構結算功能。四是繼續推動區域性票據交換中心的建設，擴大票據使用和流通范圍。五是落實九部委《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，擴大銀行卡受理范圍，改善銀行卡受理環境，促進我國銀行卡產業的健康發展。六是加強銀行結算賬戶管理，切實落實賬戶實名制。七是完善支付體系監督管理制度，進一步改進支付體系監督管理工作。

　　在新聞發布會上，蘇寧還回答了與會記者提出的有關中國支付體系建設的問題。