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中國銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部主任閻慶民日前表示,在目前金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置過程中,存在著虛假剝離等九大問題。監(jiān)管部門還要從不良資產(chǎn)的接收、管理和處置三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的"全程"監(jiān)管,監(jiān)管要注重依托資本市場和產(chǎn)權(quán)市場。他同時(shí)透露,銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同財(cái)政部盡快出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置盡職工作指引》。
閻慶民指出,金融資產(chǎn)管理公司在不良貸款的接收、管理和處置中確實(shí)存在諸多問題,
最近銀監(jiān)會(huì)在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),這些問題主要集中在九個(gè)方面:一是個(gè)別商業(yè)銀行剝離貸款檔案資料嚴(yán)重缺失,一些不良貸款檔案缺少貸款借據(jù)、貸款合同、擔(dān)保合同(質(zhì)押合同)、抵(質(zhì))押物物權(quán)憑證以及會(huì)計(jì)憑證等重要資料。二是個(gè)別商業(yè)銀行超范圍剝離,有的銀行將正常貸款作為可疑類貸款進(jìn)行剝離。三是部分商業(yè)銀行的部分債權(quán)存在嚴(yán)重瑕疵,不少轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的主債權(quán)或從債權(quán)無法律追索權(quán)。四是剝離銀行債權(quán)維護(hù)不力。五是剝離銀行剝離前后擅自釋放擔(dān)保權(quán)。六是部分商業(yè)銀行的個(gè)人消費(fèi)信貸問題嚴(yán)重。例如有些信用卡個(gè)人透支,由于透支金額大,檔案中又缺少授權(quán)權(quán)限和授權(quán)限額規(guī)定、持卡人資信調(diào)查報(bào)告、持卡人轉(zhuǎn)賬結(jié)算和消費(fèi)記錄、會(huì)計(jì)憑證、透支協(xié)議等資料,因而剝離后的債權(quán)處置非常困難。七是剝離交接期間金融資產(chǎn)管理公司維權(quán)不力,導(dǎo)致訴訟時(shí)效喪失。八是虛假剝離。有的銀行與貸款企業(yè)簽訂協(xié)議,約定若銀行將貸款剝離成功,貸款企業(yè)則按合同金額的一定比例返還現(xiàn)金給銀行。九是銀行與債務(wù)人勾結(jié)逃廢債務(wù),涉嫌重大違法犯罪行為。
他認(rèn)為,監(jiān)管部門還要從不良資產(chǎn)的接收、管理和處置三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的"全程"監(jiān)管。從接收環(huán)節(jié)來說,銀監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)剝離銀行的監(jiān)管,制止剝離中的徇私舞弊行為,杜絕"假剝離"的發(fā)生,對(duì)被剝離不良貸款的審批人和經(jīng)辦人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,絕不能"一剝了之"；從管理環(huán)節(jié)來說,銀監(jiān)會(huì)要督促金融資產(chǎn)管理公司加強(qiáng)內(nèi)部控制,防止不良貸款流失；從處置環(huán)節(jié)來說,銀監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部將盡快出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置盡職工作指引》等辦法,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,督促從業(yè)人員盡職履責(zé),提高資產(chǎn)處置的透明度,杜絕內(nèi)幕交易和關(guān)聯(lián)交易,提高資產(chǎn)處置效益。此外,銀監(jiān)會(huì)還將加強(qiáng)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司高級(jí)管理人員的履職情況的監(jiān)管,建立起對(duì)高級(jí)管理人員的責(zé)任追究機(jī)制。
閻慶民同時(shí)表示,監(jiān)管部門對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管要注重依托資本市場和產(chǎn)權(quán)市場。一方面,當(dāng)前,國有股減持正在進(jìn)行,國有企業(yè)之間的兼并重組將不斷推進(jìn)。這為金融資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊前景,金融資產(chǎn)管理公司可以為企業(yè)并購、重組提供咨詢、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)。另一方面,不良貸款的交易和處置也將日益依托健康發(fā)展的資本市場,金融資產(chǎn)管理公司將不斷利用金融工具創(chuàng)新來提高資產(chǎn)處置的效率。因此,監(jiān)管部門要鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司充分利用資本市場開拓業(yè)務(wù),依托資本市場發(fā)展壯大,最終達(dá)到提高效益、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的,從而使金融資產(chǎn)管理公司成為可持續(xù)發(fā)展、具有競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代金融企業(yè)。
閻慶民認(rèn)為,由于金融資產(chǎn)管理公司從事投資銀行業(yè)務(wù)還存在很多障礙,金融資產(chǎn)管理公司難以在短時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y銀行,其定位應(yīng)該是一種在職能上介于投資銀行和商業(yè)銀行之間的金融服務(wù)性企業(yè),其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該包括財(cái)務(wù)顧問、咨詢、企業(yè)并購策劃、托管、資產(chǎn)受托、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等,其中企業(yè)資信評(píng)級(jí)對(duì)金融資產(chǎn)管理公司來說尤其具有優(yōu)勢。他還表示,從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看,四家金融資產(chǎn)管理公司都是國有獨(dú)資的金融企業(yè)；從公司性質(zhì)看,既不是有限責(zé)任公司,也不是股份有限公司。這種狀況導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司難以建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制。因此,金融資產(chǎn)管理公司要改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),完善公司治理。要對(duì)金融資產(chǎn)管理公司產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行探索,鼓勵(lì)中外資的投資基金、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)投資于金融資產(chǎn)管理公司。 (程勇)
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