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作者: 本刊實習記者 楊練/文
在7月18日-19日央行召開的分支行長座談會上，央行提出完善農村金融總體改革方案，進一步研究農業銀行、政策性銀行和金融資產管理公司的改革問題。據本刊了解，雖然農行還未進入注資重組等實質性股改進程，但并不能阻礙其自身進行的各種股改準備。業內盛傳，中行、建行的股改是一個思路，工行是又一個思路，或許農行的股改將采取與前三家
銀行不同的“另一個思路”。
國家審計署悄然進駐
中國銀行業的內控薄弱一直為業界所詬病，為避免建行、中行那樣在上市前的重組進程中屢屢曝光 “金融腐敗”大案而造成的被動，國家決定對安排最后上市的農行提前在股改前進行全面審計。這或許體現了高層“另一個思路”的想法。
雖然姍姍來遲，但中國農業銀行2004年年報還是在6月底對外掀起了“蓋頭”。根據年報，農行2004年全年實現經營利潤319.74億元，增幅達到62.63%，賬面利潤為84.41億元。但農行年報并未披露資本充足率等硬指標。業內人士分析，由于歷史負擔較重等原因，農行的資產充足率等資產比例并未有根本性的改變。
據本刊從農行內部了解，早在今年5月10日，由國家審計署派出的一個審計組已悄然進駐農行總行及21家分行及其所屬的分支機構。審計的時間將持續至少半年，預計到11月20日結束。本次審計的重點是風險、管理和效益，審計內容包括信貸資產、非信貸資產及國家政策的執行情況等。此次審計與過去相比，主要不同在于審計重點將更多關注基層，尤其是縣級支行機構。此外，對負債業務也是審計重點。
據悉，農行是國家審計署對四大國有商業銀行進行審計的最后一個，對農行的這次審計是以“防范風險、提高效益、規范管理”為目標，以檢查內控制度為切入點，以審計資產質量為主線，以揭露重大違法違規問題為突破口，并將對農行2004年的整體經營情況進行綜合評價。
國有銀行內控風險的管理長期以來都是其“軟肋”，因而許多觸目驚心的案件都是在外部審計的介入下才被曝光的。最近幾年發生在金融領域的腐敗案件，尤其是大案要案，都是審計署直接查處的結果。據分析，國家審計署對農行的審計結束后，很可能將會有一批大案要案公布。
但這次對農行的審計顯然農行早有準備。在審計署全面進駐農行之前，農行在今年4～5月間曾展開了一場規模很大的自查行動。“這是農行有史以來組織的規模最大、涉及面最廣、復雜程度最高的一次專項檢查。”農行一位中層人士表示，“農行自身的檢查已于4月30日結束，發現了一些問題并及時給予制止，目前正處在總結階段。”不過對檢查出的問題和金額，該人士表示不便透露。
今年3月，銀監會公告了發生在農行系統的一起案件，農行內部人員與信用社及社會不法分子相互勾結，騙取銀行貸款事件，金額高達11498.5萬元。因此農行的自查被認為是在銀監會壓力下的行動，但其恰好趕在審計署進駐前進行系統自查，很容易讓人聯想到兩者之間的聯系。但農行此次自查表現出的積極性，仍給外界和管理層一個很好的印象，即農行對于自身問題的重視。
農行股改需多方政策推進
盡管農行在內部的改革和經營機制的轉換方面正穩步推進，但其股改仍未有定案，農行如何股改仍然懸而未決。農行的上市被排在了中行、建行和工行之后，但農行對于股改的迫切之心超出人們的預料。此前，農行已先后兩次將股改方案上報國務院。在2003年10月30日，農行便已首次上報改革方案。而2004年12月29日，經農行修訂后的股改方案再次正式報送國務院，但目前尚未得到國務院的批復。
與其他3家國有商業銀行相比，農行的股改一直低調幾乎不為外界所知。有人甚至認為，農行將成為“四大銀行中惟一一家不進行股改、上市的國有商業銀行”。主要原因是，出于農行股改的復雜性，國家要在通盤考慮農村金融體系改革框架的基礎上，再考慮推出農行的股改方案。農行內部人士透露，農行股改方案中，涉及農行經辦的一些政策性和準政策性業務需要國家政策明確，而相關政策調整將涉及農發行、農信社和郵政儲蓄相關領域的進一步改革。
據悉，農行研究室成立了一個有很多博士參與的研究小組，在行長的領導下研究制定農行的全盤股改方案。農行研究室主任宋先平肯定了這種說法，不過他拒絕透露方案的任何細節。
農行一位知情人士向本刊記者透露：“股改方案連總行的部門總經理都沒有見過。方案主要是財務重組，希望通過財務重組將農行的報表做得漂亮一些，農行對財務重組做了多種備選方案，每一種方案中又包含若干子方案，當然肯定包括國家注資。”關于農行股改的時間表，上述人士透露，農行行長楊明生曾在今年行內部的一次會議上提到了2006年，但2006年并不是一個時間表，只是一種猜測。估計高層的意見是，要等其他國有銀行中的一家上市之后視情形確定何時啟動相關股改計劃。
但他也說：“國家注資對4大行股改進程有決定性意義，如果2003年底國家不對中行、建行注資，這兩家銀行的進程肯定是另一個樣子，如今工行已獲得了注資，對農行注資是遲早的事。”換言之，如果國家不明確對農行的注資，任何“時間表”都沒有價值。
據悉，農行內部對獲得國家注資普遍持樂觀態度，甚至認為注資規模比中、建、工三行都要高。當然獲得注資的關鍵所在，是國家花錢要換來機制，要有明顯的成效。只有等國家有關農村金融一攬子政策出臺后，農行股改進程才會逐漸明晰。
試點改革緊鑼密鼓
農行的股改推進困難重重，但是，農行正在積極采取一系列的措施為股改上市做準備。農行內部人士向本刊透露，農行內部主要精力放到改革上，“未雨綢繆，少說多做，把內部機制理順”代表了農行內部的共識。據本刊了解，廣東省分行首先啟動的人力資源改革和發展戰略的調整等試點工作正在緊鑼密鼓地進行。截至5月底，農行廣東省分行的各項存款余額已超過4000億元，成為了廣東省金融系統第二家達到此規模的銀行，這或許是它被作為試點的首選分行的原因。
據悉，為了搞好本次試點，農行廣東省分行專門聘請世界知名的人力資源管理咨詢公司翰威特公司，設計了改革的總體構架：包括重新設計組織架構、建立新型崗位管理體系、完善薪酬激勵機制、建立績效管理體系等。
“廣東省分行改革的核心是進行事業部制建設，比如將面向客戶的部門、人力、資源等都放在一個事業部里來，把產品開發、核算、技術支持、法律服務、市場開發等等的功能都整合到一個板塊上，這樣能優化資源配置，形成合力，最終也是為了提高服務質量，提高效益。”上述農行內部人士表示，“雖然廣東省分行的改革試點其實還不是完全意義上的扁平化，但改革引起的變動和震動都很大，現在改革還主要在省行本部一級，除了銀行卡部之外，其他部門的改革都基本已接近尾聲了。省行一級的改革完成后，估計明年的大動作就是各支行了。”
農行總行的試點改革也在同時進行，并采取各部門申請的原則。據悉，最先提出申請的總行國際業務部的試點改革已進入實際操作階段。
背 景
農行廣東分行改革思路
據農行的內部人士介紹，此次廣東省分行的試點改革在新的組織架構設計上，按照經營管理職能，設置了個人業務、對公業務、風險控制、計劃財務、信息技術和后臺處理中心、行政綜合管理六大模塊以及監察部(紀委)、審計部兩個獨立模塊。這六大模塊又歸屬于三類部門，包括省行本部市場營銷部門(指個人模塊、對公模塊所屬部門及風險資產經營部)、業務保障部門(指風控、計財、科技運行模塊所屬部門)、職能管理部門(指行政綜合模塊所屬部門及監察部、審計部)，這三類部門的人員占比調整為33%、43%、24%，接近當地同業先進配置比例。其中，市場營銷部門的人員占比提高了12個百分點。
而在崗位管理上，農行廣東省分行的改革打破了身份管理的舊模式，建立起新型的崗位管理體系。該行按照現代商業銀行的運作細分了崗位，明確規范了崗位職責，形成了涵蓋全行24個部門、422個崗位的崗位說明書，并采用翰威特公司提供的“要素評分法”工具對每個崗位進行具體分值評估和等級評定，形成一個完整的1～13級的崗位分類分級體系。
在崗位重新設置的同時，各個崗位的人事、職責和薪酬都做了調整，薪酬直接和業績掛鉤，薪酬體系設計既體現崗位價值，又考慮外部市場競爭性，依據崗位評估結果，參照廣東同業的薪酬狀況、崗位的市場價值，確定了各級崗位的薪酬水平。
據悉，農行對廣東省分行的改革寄予厚望，一旦成功將在全國推廣，并在一定程度上決定股改的步伐。
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