東北銀行啟動欲引外資 民間資本建銀行計劃擱淺

　　在決策層看來，民間資本新建銀行暫無政策可依，且不能解決融資問題

　　3月16日，在沈陽市傳達貫徹全國“兩會”精神的大會上，市長陳政高證實了東北銀行落地沈陽的消息，同時還披露，沈陽商業銀行的改造加快，估計在今年5月左右掛牌，而名字也從原先的“東北振興銀行”改為“東北銀行”�！拔覀儾粌H要把東北銀行搞成區域性的，還要把它搞成一個全國性的商業銀行�！标愓�高的發言在東北銀行改革的方向問題上透露 出一個新的信號：東北銀行改革的思路似乎由原先新建一個股份制商業銀行轉為重組改造，同時，大力引入外資銀行。在東北銀行3年的改革醞釀過程中，討論最多的民營銀行說法，則在種種原因下，暫時擱淺。

　　“變局”民營銀行計劃擱淺

　　原有的股東由于資金的問題退出計劃，而上級部門卻又遲遲不表態，導致瑞豐銀行的計劃暫時被擱置。

　　就在東北振興銀行的建立進入實質性階段時，一種反對意見出現了。東北財經大學金融學院院長王振山在一份材料中寫道，成立新的銀行的必要并不是很大。因為假設中的東北振興銀行的模式并沒有太大的創新，東北現在最缺的不是像浦發銀行、深發展銀行這樣的模式。而假設中的東北振興銀行如果也是政策性銀行，這就更不能解決東北目前的問題了。東北目前最需要解決的是民營中小企業的融資問題。

　　他提出，可以從深化商業銀行的改革入手，把它們市場化，改變商業和服務模式，制定出服務于中小企業的政策。而不是盲目地跨區域結合，“拉郎配”的方式是不能解決問題的。

　　當時，由他發起的東北民營銀行———瑞豐銀行的計劃也在積極的籌備中。然而，這個當時計劃由沈陽東宇企業集團、吉林亞泰股份有限公司、大連環島企業、沈陽建富混凝土公司、大連中基實業、大連三環實業公司等聯合發起設立的民營銀行，如今卻被擱淺了。

　　據知情人士透露，原有的股東由于資金的問題退出計劃，而上級部門卻又遲遲不表態，導致瑞豐銀行的計劃暫時被擱置。在記者的追問下，王振山坦言，目前，股東的選擇出現問題。在他的設計中，股東的選擇、股權結構、董事會的安排、內部風險的管理，包括關聯交易，都要規范。例如，董事會2/3的人要來自外部，股東的注冊資本要達到1億-2億，至少要引進8個至10個股東，以保證公正性。但是目前他的這些想法，在很多民營企業家的眼中，是不認同的�！懊駹I資本缺乏對金融業的專業支持。它們做不到把自己約束起來的同時來管理公司。在制定規章的同時，不能夠控制自己的權力�！蓖跽裆斤@得比較無奈。

　　與此同時，銀監會的態度也是計劃改變的重要原因。在決策層看來，民間資本新建銀行暫時沒有政策可依，民營銀行又不可能解決目前的融資問題，在現有的國有銀行，商業銀行的問題還沒有得到解決的情況下，成立一個民營銀行弄不好會變成新的“爛攤子”。

　　記者從遼寧省銀監局了解到，目前所謂的民營銀行，包括2003年，由萬向集團、華西集團、紅豆集團等近10家民營企業發起籌建的東北發展銀行在內，所有的民營銀行方案都未獲得批準。

　　“門檻”8%資產充足率

　　沈陽市商業銀行專程赴香港尋找可以實現增資擴股的商業伙伴，希望通過發行新股獲得各方數億美元的資助，把注冊資本提高到人民幣28億至30億元。

　　“照現在的推進情況看來，沈陽商業銀行改組的速度加快了�！边|寧省金融部門一人士透露，按照原計劃，東北銀行將在今年9月掛牌，根據陳政高的披露，政府有心要加快籌備進度。

　　早在今年1月底，沈陽方面即傳出在東北“三省四市”(沈陽、長春、哈爾濱、大連)提交的有關東北銀行改組方案中，只有沈陽商業銀行提交的方案獲得批準。沈陽商業銀行也隨即開始高調地準備更名和申請跨區經營。

　　據悉，沈陽商業銀行準備將營口等五個城市納入跨區經營的范圍，以沈陽為中心，形成對周邊城市的輻射作用。與此同時，與東北其他兄弟行以互相參股或對其他行進行收購，以此來實現沈陽市以外的布點；而沈陽市商業銀行在沈陽城區內的92個經營網點將于年內全部升格為支行，以助力未來“東北銀行”的發展。東北銀行掛牌后，其資金將由中央財政、東北地方財政和民間資本聯合出資，由中央財政和東北地方財政控股。

　　記者了解到，在東北銀行掛牌之前，沈陽商業銀行還需要再過一關：資本充足率必須達到銀監會要求的8%以上。早在東北振興銀行興建之初，銀監會就為東北振興銀行主辦行規定了7項標準，其中包括良好的公司治理結構和內控機制，8%以上的資產充足率，10%以下的不良資產率和中等以上的風險評級，與政府脫鉤等。在這些條件下，只要經過銀監會核查通過，先達標者就先獲批。

　　8%以上的資產充足率對不良資產情況嚴重的東北各銀行來說，并不是件易事。據沈陽市商業銀行的常務副行長崔敬禹介紹，沈陽市商業銀行為了達到8%的資本充足率，積極開展不良資產置換，并且專程赴香港尋找可以實現增資擴股的商業伙伴。沈陽市商業銀行方面希望通過發行新股獲得各方數億美元的資助，把注冊資本提高到人民幣28億至30億元。

　　同時，在今年的工作會議上，沈陽市商業銀行提出了“區域經濟支撐”，并列出了幾年內存款總規模達到500億元，貸款規模300億元，年盈利能力達10億元，不良貸款率控制在5%以下的具體目標。

　　“動向”外資特批進入

　　由于沈陽的韓國企業多達3000多家，韓國的銀行機構對沈陽表現了極大的興趣，有消息稱，在年底韓亞銀行有望獲批。

　　在解決東北不良資產、建立金融機構的方式上，銀監會還為東北地區開了一扇“小門”。

　　2004年12月1日，銀監會主席劉明康宣布國家提前一年允許外資金融機構在沈陽經營人民幣業務。

　　他同時表示，從2004年12月1日起，設在西部和東北地區的外國銀行分行，對其經營人民幣業務的申請，中國銀監會將放寬審核其盈利的資格條件，即從目前考核單家分行盈利，改為合并考核申請人在華所有分行的盈利。對外資銀行在西部和東北地區設立機構和開辦業務的申請，中國銀監會在審理時設立“綠色通道”，在同等條件下優先審批。

　　2005年2月份，國務院振興東北辦副主任宋曉梧就曾專門到銀監會進行“公關”，在商討過程中，劉明康答應給東北開個“小門”，讓更多的外資銀行進到東北去，并且決定特批在東北設立外資銀行�！皩嶋H上就是讓這些外資銀行直接經營人民幣業務，起到一個試點作用�！�3月2日下午，國務院振興東北辦主任兼發改委副主任張國寶為這個特批做了解釋。

　　隨著今年3月18日日本北洋銀行股份有限公司大連代表處的成立，目前在大連已達13家，其中6家可經營人民幣業務。而在沈陽，僅僅1家韓亞銀行，尚且不能經營人民幣業務。據悉，這個“特批政策”主要是針對沈陽的。

　　由于沈陽的韓國企業多達3000多家，所以目前，韓國的銀行機構對沈陽表現了極大的興趣。韓亞銀行沈陽分行相關負責人張宏偉告訴記者，韓亞銀行已經向銀監會提交了申請人民幣業務的材料，但至今還未有音訊�！拔覀內ツ�10月才正式營業，按照規定，外資銀行必須經營滿兩年后才能申請人民幣業務。所以我們目前還在等�！钡珡埡陚ヒ脖硎�，“現在銀監會既然有這個特批政策，我估計最快在年底韓亞銀行就可獲批�！睋�悉，三寶電腦、LG、農辛等眾多外資企業都已成為了韓亞銀行的客戶。

　　而沈陽貿促會負責引入韓國中小企業銀行的權女士告訴記者，銀監會已經批準韓國中小企業銀行在沈陽設立分行，現在已經展開了沈陽分行的籌建工作。

　　預計半年后，在沈陽的“韓國周”期間開始營業。

　　同時，韓國友利、日本三菱、美國花旗、英國匯豐、香港亞洲商業等國外銀行界巨頭也正在制定入沈的計劃，其中一些銀行已經向遼寧省銀監局提出了設立分支機構的申請。此外，朝鮮華麗銀行也欲落戶于沈陽，據稱，它的目標也是“高質量的人民幣業務”。

　　本報記者 莊士冠

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　　沈陽緣何獲勝

　　關于“東北銀行”的基地問題，引發了哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市間的競爭，由于當地銀行的歷史負債較多及區域位置等原因，哈爾濱和長春一直不被看好，競爭集中在沈陽與大連之間。

　　2004年年初，銀監會為沈陽下發了“關于支持老工業基地改造，建立跨區域經營銀行機構”的紀要，這被外界認為是沈陽勝出的信號。

　　當時，沈陽市政府將關于建立東北振興銀行的計劃書上報國家發改委，正式運營時間一度定在2004年8月8日。

　　而在當地政府支持下的大連市商業銀行，絲毫不示弱。

　　大連市政府迅速成立了申辦東北振興銀行工作組，并在銀監會積極活動，這使上級監管部門左右為難，致使沈陽8月8日的運營計劃泡湯。大連商業銀行甚至提出了一個“三步走”的改革計劃：首先與省內六七家銀行相互參股；第二步建立二級法人的銀行集團，各銀行成員屬地納稅以減輕地方政府阻力；最后組合成一級法人，繼而發起成立東北振興銀行。

　　“這兩個城市各自有優劣。目前，兩個銀行的規模都已經快接近300多億了，在規模上實力相當。沈陽商業銀行處于沈陽經濟中心輻射的位置，其基礎條件要好一些。而大連商業銀行屬于單列城市，開放得比較早，不良資產率比沈陽商業銀行低�！睎|北財經大學金融學院院長王振山這樣分析沈陽和大連兩個城市，“兩個城市哪個勝出，對遼寧來說都是好事�！笔聦嵣�，對遼寧來說，沈陽和大連這兩塊“手心”與“手背”的肉，定位是不同的。遼寧省省長張文岳在一次公開會議上說：“沈大兩市的經濟有相同的一面，但是從經濟結構來講，又有差異。差異是需要互補的。要說中心，兩個都是‘中心’。沈陽作為東北的金融中心，我覺得地位可以確立。但是大連又很可能成為東北亞的金融中心。大連金融中心的地位，將來有朝一日，可能與香港作為東南亞地區的金融中心的地位相比，與上海作為華東地區的金融中心的地位相比。但是作為遼寧來講，沈陽畢竟是省會，所以應是全省的金融中心�！�2004年6月，中國銀監會副主席唐雙寧在參加“振興東北老工業基地開發性金融合作協議簽字儀式”時表明了態度，銀監會對東北金融機構的改革與發展要遵循以下思路與原則：不鋪新攤子，不設新機構，在市場和自愿的原則下對東北現有的銀行機構進行資源整合，充分利用和改造現有商業銀行，完善公司治理、提升經營管理能力、合理調整機構網點布局，使其成為支持和推動東北老工業基地振興的重要力量。

　　2005年2月，有消息稱，銀監會已經決定今年內批準沈陽市商業銀行“跨區域經營的資格”。隨后，沈陽商行的方案獲批。沈陽在這場金融中心爭奪戰中逐漸走向勝利。