中國社會科學院美國研究所所長鄭秉文

　　新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2017年年會”于2017年2月15日在北京舉行，主題為“深化供給側結構性改革——產權、動力、質量”。中國社會科學院美國研究所所長鄭秉文出席并發言，他表示降費要把精力放在改革上，改革的任務沒有完成，所以費率必然奇高無比。

　　以下為演講實錄

　　鄭秉文：剛才白重恩教授發言指出企業稅費的負擔里，主要是社保費。我不是稅務專家，這里說說社保。

　　三分鐘發言，只是亮出我的四個觀點而已：第一，我國是世界上養老保險繳費最高的國家之一。在可統計的100多個國家里，中國大約名列第15左右。高于主要主要發達國家，確實是導致企業負擔的重要原因之一。

　　第二，中國的養老保險肯定是出了問題。與美國和加拿大相比，我們的繳費水平是占工資的28%，而美國只有12.4%和9.9%，我們比美國高一倍多，比加拿大將近高三倍；但是，我們的養老金水平并沒有相應高那么多，重要的是，我們人口老齡化（60歲以上人口占總人口）都大大低于美國加拿大，并且美國建立養老保險制度已經82年了，加拿大也建立51年了，歷史都比我們長，但他們沒有一塊錢的財政補貼。相比之下，我們的制度離不開財政補貼，幾乎每年都占很大比例。

　　第三，降低養老保險費做出貢獻，但長期看怎么辦。去年在供給側結構性改革中，符合降低養老保保險的省份大約20多個，降低一個百分點，據推算，去年大約能減少收費600-700億元，為降低企業負擔做出了貢獻；估計今年還能降一年。那么以后長遠怎么辦？在供給側結構性改革中，應該找出問題的病根，為什么在各種參數上與美國加拿大比出現這樣打的差距，對癥下藥，做到真正地長期內能把費率降下來；去年有幾個團隊在為頂層設計做方案，他們都是在為降費出現的缺口找錢，把精力和重點放在如何擴大融資上。

　　第四，制度改革比單純找錢的作用更長遠。我的看法是，這么高的費率都很難降下來，肯定不是因為缺錢，所以不用四處找錢，缺的是制度的結構性改革（導致名義費率太高），缺的是制度的管理體制不順（導致每年必須給與財政補貼），這是供給側結構性改革中降費應該真正做的事情。

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