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play 周其仁:國企高利潤影響

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　　新浪財經訊 “中國經濟50人論壇2017年年會”于2017年2月15日在北京舉行，主題為“深化供給側結構性改革——產權、動力、質量”。北京大學國家發展研究院教授周其仁出席并發言。他表示，有些具有行政壟斷特征的國有資產，雖然掙了很多錢，但是提供的產品有某種壟斷性，而且處于國民經濟的上游，各行各業，千家萬戶都要用到他的產品，這些高利潤導致了國民經濟運行成本是上升，會影響國民經濟的競爭力。

　　以下為演講實錄

　　周其仁：我想到三點，第一點已經發生了，原來認為公有制建立以后，就沒有產權問題了。結果公有制建立以后，在很長時間內還存在著產權的問題。我們需要考慮幾個問題，第一是在公有制里，怎么能夠把權利和責任的邊界劃得更為清楚，第二，要重新確立一些私人財產，在公產和私產并存的情況下，產權的界定，產權的保護是經濟發展非常重要的問題。這方面中國的改革創造了很多經驗，也留下了一些問題。

　　第二點，去年11月，中共中央、國務院通過了產權保護的決定，這也是貫徹十八屆三中全會全面改革的一個重要決定，各界反應是蠻好的，希望能夠加快落實，落實過程中會碰到一些難點。

　　第一個問題是國有體制恐怕還要改革，現在看，雖然改革收到一點成效，但還有很多問題。第一個層次的問題就是意見里講到的國有資產流失，產權還沒有穩定下來。

　　第二個層次是機會上的問題，雖然手里拿的東西沒有丟，但是這些資源本來可以掙到更多的收入，但現在可能并沒有，這是機會上的損失，也是一個財產權的問題。

　　第三個層次是效率還不夠高的國有制在很多領域仍然占很大比例，這會影響資源的配置，產生過剩產能的問題。據我們觀察，如果一個領域大部分是民營企業，基本上就不會有過剩產能問題。網絡領域、餐飲業很難看到有過剩產能，但是在國有和民營并存的領域里頭很容易形成過剩產能。其中一個原因就是這個基準，因為很多民營企業看到效率很低的國企占有資源，覺得沖進去很可怕，競爭的結果一定是低效率的勝出，這就會導致資源在很多領域不是很高效的配置。

　　第四個層次比較隱蔽，有些具有行政壟斷特征的國有資產，雖然掙了很多錢，但是他提供的產品有某種壟斷性，而且處于國民經濟的上游，各行各業，千家萬戶都要用到他的產品，這些高利潤導致了國民經濟運行成本是上升，會影響國民經濟的競爭力。

　　這幾個層次的問題，說明國有企業改革還必須在產權層次上繼續向前推進。

　　第二是農村集體制內生的一些問題，讓這個集體制很難穩得住。主要是兩點，第一點是農村人口的變動，一塊是承包的耕地，一塊是結婚后就去分一塊宅基地，這種制度是中國歷史上形成的，世界很少有這種體制，很難適應我國人口資源匹配的情況。這一點要求集體制必須改才可能守得住。

　　第二點，行政權和財政權還是合到一起的，在農村最微觀的生產層次，行政和土地、財產的控制還是一體化的。這些問題不解決，長治久安也會有很大的問題。

　　第三個難點，中央的意見里提出，要對今年發生的一些侵權的大案錯案作出糾錯，但是目前看落地的還是很少。像重慶發生這么多黑打，最后糾錯平反，財產退還，財產保全，問題還是很多。

　　第四，征地制度要認真的改革，因為憲法規定的是公益用途，國家可以征用土地，但是現在大量的商業性活動也適用征用權，這在法律上是講不通的。現在規定了全國33個縣做試點，2017年應該是實驗的結束期，應該總結經驗，擴大農地入市。還有一點就是各地財產登記投入的資源不夠，因為我們有大量歷史遺留問題，如果沒有足夠的人力和財力，財產登記方面的困難是很難克服的。光靠基層的行政力量，很難把這個問題解決。

　　最后一條就是關于知識產權的問題，除了我們已經知道的商標、無形資產這些權利的保護要進一步推進以外，從全國創新的進展來看，要特別注意科學家人力資本的保護和釋放。像浙江大學儲建這個案子拖了很多年，最后是關三年，判三年，判完以后放出來，也沒有一個非常明確的結論。到底科學家利用科學知識從事創作活動，對整個國民經濟到底有什么作用，還是應該有很好的研究。這是第二點，落實中央關于產權保護的意見當中的難點突出出來，繼續推進落實。

　　第三點，從未來看，因為現在我們是通常講財產的使用權、收益權、轉讓權，越往市場經濟的深處走，可能使用權的問題容易界定清楚，也容易得到保護。難度越來越會集中到轉讓權，我這里提出一點，轉讓權可能不夠準確。

　　因為它給我們的印象，好像它是一次換，其實在現實當中，很多要素資源轉讓形式非常多，可以一次換，也可以持續一段時間，中間有各種各樣的合約形式，所以很可能這個締約權的問題越來越重要。

　　擁有這個資源，他可以在不影響社會其他各方利益情況下，自由的跟他方去締結契約，而國家和社會要保護這個契約，這樣才能讓創新和經濟發展有一個很好的微觀基礎。這里頭從締約權角度看，可能是兩個偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長期是行政管制，到底哪些事情可以做，哪些經營活動可以進行，這個放的還是不夠，突出表現就是像網約車，到底能不能私家車從事經營活動，引起很大的爭議。其實只要不影響社會公益，社會的秩序，應該有最大限度的自由。

　　另一方面是對侵犯社會利益的那些活動，現在抬頭苗頭也很大。像資本市場這個系那個系，各種各樣造成收益多少億的這種不當收入的行為，現在變成很大的一個苗頭。下一步圍繞締約權，可能兩個傾向都要注意。一個就是不危害社會利益的自由度，第二，侵犯社會利益的監管要到位。我就談這些。

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。