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play 改革推不動(dòng) 新預(yù)算法還沒(méi)實(shí)施

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　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2016新浪金麒麟論壇”于11月23日在北京舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇出席并發(fā)言。

　　高培勇認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年來(lái)有了三個(gè)方面的進(jìn)展。第一，對(duì)于為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)更加深化了，即第一要落在供給側(cè)，第二要落在結(jié)構(gòu)性調(diào)整，第三必須是以改革來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這“不等同于簡(jiǎn)單的宏觀經(jīng)濟(jì)政策安排”。

　　第二，努力方向已經(jīng)確定，即“三去一降一補(bǔ)”，業(yè)界已經(jīng)確定了努力方向，并且在一些方面也有突破。

　　第三，對(duì)明年的工作安排也有一定探索。“2017年可能更多的力量會(huì)放在降成本和補(bǔ)短板上，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程”。

　　高培勇表示，十八屆三中全會(huì)所通過(guò)的關(guān)于深化改革重大問(wèn)題的決定是一個(gè)非常好的藍(lán)圖，“如果真的按照這樣做了，不光是供給側(cè)，不光是結(jié)構(gòu)性，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的變革將會(huì)上升到一個(gè)非常好的水平”。但是，“從過(guò)去三年多來(lái)，回顧一下改革的歷程，就感覺(jué)到很多方面是推不動(dòng)的，或者推動(dòng)了也會(huì)打折扣”。

　　具體到財(cái)稅改革，高培勇表示，包含三個(gè)方面。預(yù)算方面，雖然去年1月1日實(shí)行了新的《預(yù)算法》。但到了今天，新《預(yù)算法》的實(shí)施還沒(méi)有落地，“我們的實(shí)施一定要落在細(xì)則上，沒(méi)有細(xì)則無(wú)法實(shí)施”。

　　“這次稅制改革不同于以往的地方就是提出了‘逐步提高直接稅比重’這樣一個(gè)改革的部署。但是到今天為止，大家看我們的直接稅比重提高了嗎？我們看到的只是營(yíng)改增在間接稅方面的改革”，高培勇表示。

　　而至于中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革，此前提出了財(cái)政事權(quán)與責(zé)任相匹配的目標(biāo)。“但前三年，每年都說(shuō)要抓緊研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。好不容易到今年8月份拿出了一個(gè)決定，但是又加了一個(gè)限定詞‘財(cái)政事權(quán)’”，“最難啃的硬骨頭是在改革層面，而這種改革層面更多的是落在體制機(jī)制性的改革上”。

　　高培勇認(rèn)為，“降成本”是當(dāng)下現(xiàn)能夠在政府和企業(yè)之間找到的最佳的推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的入手處。而當(dāng)前“降成本”的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是降低宏觀稅費(fèi)成本。其表示，“降低企業(yè)的稅費(fèi)成本必須和政府支出規(guī)模一起降，如果僅僅是降低企業(yè)的稅費(fèi)成本，政府的支出規(guī)模不減，那么無(wú)異于就是用擴(kuò)大舉債的辦法替代收取稅費(fèi)的這種辦法，是一個(gè)零和方式的調(diào)整”，“最終企業(yè)和政府之間的資源配置格局不會(huì)因此發(fā)生變動(dòng)，而且企業(yè)的成本最終不是減的，而是加的”。

　　此外，高培勇表示，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了全部稅費(fèi)成本的90%以上。其分析稱，中國(guó)政府的稅收很少直接從居民收取，基本都是通過(guò)企業(yè)這個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行的。而企業(yè)對(duì)稅費(fèi)只是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的過(guò)渡階段，“因?yàn)槠髽I(yè)所承擔(dān)的任何稅和費(fèi)都不是最終歸屬點(diǎn)，要么加入價(jià)格向前轉(zhuǎn)嫁，要么扣除股東的分紅向后轉(zhuǎn)嫁”，“因此要脫開(kāi)這樣一個(gè)泥潭進(jìn)行整個(gè)中國(guó)稅費(fèi)的改革是非常困難的”。

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