欄目：本期策劃THE CURRENT PLANNING孝感，災后重建樣本

　　孝感 2016：超歷史洪水來襲

　　轉移人口53萬多人次無一傷亡;

　　災后重建火熱開展，全年經濟發展目標不受影響

　　在超歷史特大洪水災害面前，孝感全市上下科學決策，萬眾一心，奪取了防汛抗洪搶險救災的勝利。永不妥協、奮勇拼搏的精神，也成為孝感人民的寶貴財富。

　　《小康》記者 余弘陽

　　閃電刺破黑夜，雷聲震天動地，大雨如潑如泄。

　　受超強厄爾尼諾現象影響，入梅以來，湖北孝感遭遇歷史同期罕見的強降雨過程，江河湖庫港垸全面告急，7個縣市區發生嚴重洪澇災害，廣大群眾生產生活受到嚴重威脅。

　　災情就是命令，險情就是戰場。一場與洪水的決戰在孝感驚心動魄展開，危險河堤上，滔滔洪水中，受災深重處，孝感兒女用堅忍的意志譜寫了一曲抗洪戰歌。

　　超98超歷史特大洪水襲擊孝感

　　孝感，簡稱孝，我國唯一一座以孝命名的地級城市，中國孝文化之鄉，因東漢孝子董永賣身葬父，行孝感天動地而得名。

　　孝感地處湖北省東北部，長江以北，漢江之東，與武漢接壤，距離武漢天河國際機場僅30公里，轄內涵蓋孝南區、云夢、大悟、孝昌四個區縣、應城、安陸兩個縣級市以及一個國家級高新區和七個省級開發區，同時代管漢川市。孝感全市面積8910平方公里，常住人口486.13萬。

　　《小康》記者了解到，今年6月18日入梅以來，受超強厄爾尼諾現象影響，孝感先后遭遇六輪強降雨襲擊，洪澇災害超過1998年，成為新中國成立以來孝感遭受的最嚴重災害。

　　強降雨導致“一江三河”水位全面超警戒、超保證。府澴河、漢北河遭遇歷史罕見特大洪水，澴河孝感站、府河隔蒲潭站、臥龍站最大洪峰水位均超歷史，澴河花園站最大洪峰水位僅次于1996年，為歷史第二大。府河東風垸、幸福垸12公里堤防漫溢超歷史。漢北河突破歷史最高水位，大富水超過保證水位，漢川軍墾河、廟五河突破歷史最高水位。七大湖泊全面超汛控水位，老觀湖、童家湖、野豬湖水位超歷史。鄭家河水庫水位103.3米，刷新歷史最高紀錄。最高峰時，全市有252座水庫同時溢洪。同時，受長時間高水位浸泡，干支堤防共發生重大險情76處，漫堤、管涌、脫坡、散浸時有發生。

　　受災范圍廣、轉移人口多、經濟損失重。全市118個鄉鎮均不同程度受災，大悟、孝昌、安陸爆發嚴重山洪災害。同時，水災還引發了次生災害。據統計，全市受災人口230多萬人。因災倒塌房屋3497間，直接經濟損失85億元。全市農作物反復受災，農作物受災面積470萬畝，其中糧食作物318萬畝;農作物絕收面積81.7萬畝，其中糧食作物56萬畝;工業交通運輸業直接經濟損失42.3億元，水利設施直接經濟損失7.9億元。由于江河湖泊水位居高不下，童家湖前進垸、鳳凰垸、農聯垸、東湖垸、漁場，府河幸福垸、東風垸、官渡垸等圍垸漫潰，經濟損失巨大。

　　安全轉移50多萬人 抗洪搶險取得偉大勝利

　　大災面前，孝感臨危不亂，領導干部深入一線、靠前指揮，廣大軍民、警民聯防聯守，奮勇拼搏，連續作戰，實現了“五個確保”(確保人民生命安全、確保重點水利工程安全、確保人民生活安全、確保社會公共安全、確保抗災奪豐收)的目標，重要城市和鄉鎮所在地沒有長時間、大面積受淹，107國道及時得到恢復，京廣鐵路沒有中斷，天河機場沒有停運，重要的交通干線沒有長時間中斷，重要干支堤防沒有出現漫潰，250多座大中小水庫無一潰壩，災區災民有序安置，全市社會安定和諧，改革發展大局穩定。

　　在安全轉移受災群眾方面，洪災期間，孝感市轉移人口530527人次，無一傷亡，創造了歷史奇跡。

　　《小康》記者了解到，孝南區、應城市、漢川市和臨空經濟區在此次暴雨洪水襲擊中受影響最大。

　　從6月18日入梅以來，漢川平均降雨664.9毫米，“一江二湖三河”(漢江，汈汊湖、老觀湖，漢北河、廟五河、軍墾河)險情接二連三，老觀湖子堤浸漫、汈汊湖聯北閘閘門破損漏水、廟五河涵閘滲漏、軍墾河水閘漏水、漢江索子垸外滑坡、漢江金星閘上游市政水管漏水、北支河北堤堤頂漫溢……漢川人民沒有恐懼，沒有退縮，沒有慌亂，黨員干部涉深水、跳閘口、堵剅眼，為黨旗爭輝;支援漢川的子弟兵，冒暴雨、挖堅土、扛沙包，讓紅旗溢彩;群眾裝沙袋、找管涌、查險情，不舍晝夜、不眠不休。經過奮戰，最大限度的保證了人民生命財產的安全，最大限度降低了災害損失，受到了湖北省、孝感市的充分肯定和人民群眾的廣泛認可。

　　7月2日17時，孝南區府澴河太平山幸福垸堤段水位竄漲，達到29.71米，超過29米的保證水位，更超過1998年29.59米的歷史水位。太平山幸福垸堤段地勢低洼，堤防“易攻難守”，防汛壓力“加碼”。近3公里堤段漫堤，幸福垸62戶382人，以及附近閔集臨空區群眾100余人，需在2個小時內緊急轉移。危難關頭顯本色。孝南區三汊鎮埠鎮總支女書記余芳放下裝滿盒飯的簍子，見汛情緊急，就快步扛起沙包去堵漫堤口;孝南區人社局黨組副書記、副局長劉復明，辦公室主任涂智文也扛起了沙袋……

　　7月21日18時，由于連遭暴雨襲擊，應城市防汛抗旱指揮部在全市范圍內啟動防汛一級應急響應。指揮部先后對團結垸、大湖垸、草場垸等險情實施了多輪搶險活動。向上級申請調動省、孝感武警部隊，空 降兵某部和舟橋旅部隊官兵4支，反復用兵超過1200多人次;命令四里棚、城中、東馬坊、田店、楊河、城北、湯池、楊嶺、郎君、黃灘等多個鄉鎮防汛指揮部，以及市經商戰線、建設戰線等組建20支搶險突擊隊近4000人次多輪突擊，解除重大險情10多處，為減輕洪澇災害影響，保障人民生命財產安全發揮了重要作用，做到了無一群眾傷亡。

　　臨空經濟區地處孝感市與武漢市黃陂區接壤的南部湖區，南臨府河，東接白水湖，西濱野豬湖，三面環水。入汛以來，外有長江水頂托、府河洪峰壓境，內有全界河流域客水匯集、白水湖水位只漲不退，全區50余公里的堤垸全線超警戒水位，防汛形勢十分嚴峻。災難面前，臨空區全體黨員干部不等不靠，第一時間投身于抗洪搶險一線。7月3日清晨，陰雨綿綿，大風四起，當巡堤人員巡堤時發現府河堤管涌地段背面出現了一個直徑2米、深4米的大坑，情況十分危急。“堤身下陷，有潰堤的危險”。孝感市委書記陶宏火速趕赴現場，緊急和市水利專家會商，臨空區120余名干群，駐孝部隊某通信團80名官兵也火速集結于此，全力參加搶險。經過8個小時連續奮戰，險情最終得以排除。而此時，一直堅守在搶險一線的臨空區防汛抗旱指揮部政委李明輝和指揮長朱光洪已是三個晝夜沒有合眼。

　　在這次大范圍的抗洪搶險斗爭中，涌現出了無數可歌可泣的事跡。

　　農聯垸是臨空區主要內垸之一，7月6日，該垸支堤發生漫溢，危及周邊4個村3500余村民、4000多畝良田、10000多畝魚塘。當天上午9時許，50余名駐孝空降兵部隊官兵趕赴現場，打木樁、扛沙包、筑子堤，經過近8個小時的奮戰，漫溢處險情終于得到控制。7月7日上午8時，該垸支堤再次發生漫堤導致潰口，120余名駐孝空降兵部隊官兵再次集結，全力參與搶險。經過近20個小時的鏖戰，終于在潰口不遠處壘起了一條近2米高的子堤，擋住了滔滔的洪水。人民群眾的生命財產終于保住了，可兩名年輕的官兵終因高強度地搬運沙袋，累倒在堤上。

　　7月21日，應城市三合鎮兩河村陷入一片汪洋，一名80多歲的老婆婆被洪水困在家中。當發現她時，老婆婆身體泡在水中，僅露出頭部，兩手死死抓住屋檐，不斷地呼救，場面十分揪心。在應城消防中隊沖鋒舟靠近她時，中隊長張瑾立即跳進水中，一邊用雙手拖住她的頭部，防止老人嗆水;一邊用繩索將船艇固定，并托舉著將老人送上船。

　　抗洪精神成為孝感寶貴財富

　　歷史罕見的洪災，給孝感帶來了巨大的損失。

　　然而，回首這次蕩氣回腸的抗洪搶險，留給孝感人民的，還有寶貴的精神財富——臨危不亂、應對有方以及黨政軍民團結一心、奮勇拼搏。毫無疑問，這將成為推動孝感今后全面發展的精神堡壘與動力。

　　超前謀劃、未雨綢繆。據悉，為確保安全度汛，孝感市委、市政府提前預警，及早部署，周密安排，從細節抓起，下好“先手棋”，牢牢掌握防汛保安主動權。

　　科學決策、有序調度。面對這場突如其來、歷史罕見的特大洪災，孝感市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛抗洪搶險救災的重要指示精神，嚴格按照湖北省委、省政府的安排部署，結合孝感實際，科學分析洪水規律，科學研判防汛形勢，科學調度抗災力量，最大限度減輕了災害損失。一是適時調整應急響應。按照防汛應急預案，結合汛情未來走勢，及時調整應急響應等級，迅速轉入相應工作程序和狀態。7月1日，全市“一江三河”全面超警戒、超保證，市防指及時啟動防汛三級應急響應;7月21日，受第六輪強降雨影響，“一江三河”全線超保證、超98、超歷史，應急響應由三級直接提升至一級，各類預案相應啟動，成為湖北省首批進入一級響應的地市。二是分類指導精準指揮。根據預測預報和實時雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，加強汛情會商研判，分時段、分區域、點對點指揮調度，做到了科學抗災、有序救災。在加強面上調度指揮的同時，注重把決策權放到一線，實行市級領導分片包保，特別是把熟悉水利工作、防汛任務相對較輕的領導適時選派到重點險工險段和防守薄弱區域，靠前指揮，現場調度，充分發揮領導的關鍵作用。三是統籌抓好防汛保障。根據上下游雨水工情，明確工作重心，從防汛物資、水利工程、工作力量等方面強化保障，確保防汛抗災各項舉措有序推進、取得實效。在物資保障上，堅持“寧可備而不用，也不用而無備”，及時清倉查庫，迅速填平補齊，上跨一級保障，組織彩條布38多萬平方米、編織袋430多萬條、砂石料30萬方，為防汛保安提供了堅實的物質基礎。在工程調度上，及時調度涵閘、泵站搶排預泄，全力開啟江河沿線閘站搶排漬水，合理錯峰，協調運行，搶排預泄洪水70多億方，最大限度減輕了“一江三河”防洪壓力。在工作力量上，及時組建守堤巡堤查險除險、后勤保障和救災、安全維穩、輿論宣傳、履職盡責督導5個專班，實行干部群眾、部隊官兵、技術人員混合編組，整合市縣鄉三級指揮力量，提高了工作效率。

　　把握重點、精準發力。針對今年汛期降水呈現較強的階段性特征，孝感市委、市政府審時度勢，沉著應對，根據汛情變化，不斷調整工作重點，抓住關鍵，精準用力，有效化解了險情災情。

　　應急謀遠、統籌兼顧。面對艱巨繁重的災后重建任務，孝感市委、市政府不等不靠，主動作為，立足當前，著眼長遠，高標準謀劃災后恢復重建，有計劃、分步驟推動實施。

　　軍地合力、軍民同心，是奪取抗洪搶險救災勝利的最根本力量。面對突如其來的嚴重汛情，湖北省、孝感市各級領導干部帶頭深入一線，靠前指揮，現場調度，及時掌握和快速處理險情災情。孝感市委書記陶宏、市長滕剛密切關注雨情災情，多次親赴險情、災情嚴重的堤段和鄉鎮，實地檢查指導防汛抗災，慰問搶險部隊、武警官兵和干部群眾。各縣(市)區領導迅速到聯系鄉鎮、企業(包保項目)、防汛指揮機構分析雨情，現場指揮調度防汛抗災工作。同時，主動加強與武警湖北總隊、孝感軍分區、高炮二團等部隊的溝通對接，爭取有力支援。子弟官兵們視險情為命令、視險區為戰場，不畏艱險，沖鋒在前，始終奮戰在抗洪搶險第一線，完成了一個又一個急難險重任務，筑起了抗洪救災的鋼鐵長城。動員全市黨員干部沉到一線，疏散群眾，解救人員，排除險情，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。據了解，在整個抗洪救災過程中，孝感全市共出動部隊官兵、地方人員、防汛搶險機動隊38萬人次。高峰時期，有近7000名解放軍和武警官兵，65000名黨員干部群眾戰斗在抗洪搶險一線。

　　抗災保種 災后復產加緊進行

　　目前，孝感正全力組織災后復產，各項工作有條不紊進行。

　　7月31日晚，孝感市召開災后恢復重建工作會議，提出了決戰八月份，堅決完成災后基本恢復重建工作，落實“三個一起抓”的要求，大干下半年，抗災保發展。

　　會議要求，加強組織領導，強化工作責任，確保各項決策部署落實。要層層精準統計轉移安置群眾和受災地區基本情況，具體到鄉鎮、村灣、農戶，實行動態管理，精準指導，保證救災扶持政策全覆蓋，確保不漏一人。要層層落實包保責任，實行痕跡管理，夯實屬地主體責任、各級包保責任、五個專班責任“三個責任”，嚴格追責問責。要吃透、用足、爭取好各級各類政策，動員社會力量參與救災重建工作，不搞行政命令、不強行攤派，捐款要建立專賬專戶，確保各類資金統籌使用、公平使用、廉潔使用。要做好社會輿論和媒體輿情的引導工作，扎實做好安全生產和社會穩定工作，提升防汛救災部隊的保障服務水平。

　　如今，孝南區、漢川市、應城市、臨空區等受災嚴重地區正抓緊落實“五邊”措施，讓集中和分散安置的受災群眾重返家園。同時，全市按照已有的“三防”“五有”等政策要求，安排好受災群眾基本生活。暢通災區基礎設施網絡，實現通水通電通氣通路通訊通市場供應“六通”，為災后重建打下堅實基礎。

　　百年不遇的特大洪澇災害，孝感市農業大面積受災，其程度之重、損失之大均為歷史罕見。《小康》記者從孝感市農業局了解到，大災面前，全市農業部門充分發揮職能作用，牢固樹立抗災奪豐收的思想，迅速組織開展農業抗災生產自救工作，為抗災保發展、保目標打下了堅實基礎。

　　據悉，全市各級農業部門齊心協力，快速反應，主動作為，大力實施“四抓四保”即：加強技術指導，及時調度種子，舉辦示范樣板，抓改種補種，保農作物面積;指導排澇扶苗，追肥提苗，防治病蟲害，抓田間管理，保農作物產量目標;加強規劃引導，因地制宜發展“一高三新”農業，抓結構調整，保農業增效;積極履職盡責，夯實工作責任，抓抗災責任落實，保全年目標任務。通過實施“四抓四保”，農業抗災生產自救、改種補種工作成效顯著。截止目前，全市計劃改種補種面積62.05萬畝，目前已完成進度56.26萬畝，完成計劃面積的90.7%。其中,“早翻秋”完成面積17.95萬畝，蔬菜改種補種面積達到16.11萬畝;種植秋玉米面積7.22萬畝，秋雜糧面積5.63萬畝，其他作物9.35萬畝。

　　除了農業部門之外，孝感市其他部門也充分履職盡責，全力服務災后秋播生產：水利部門加大農田水利設施災后恢復重建工作;國土部門結合災后重建，加大實施高產農田改造項目;農機部門發動農機合作社，實施機械秋冬播，特別對重災區農田搶墑機械翻耕滅草;財政部門加大了抗災秋冬播的資金支持力度;而各大媒體加大了宣傳力度，營造抗災秋冬播生產的輿論氛圍，號召廣大農民和各類新型主體積極投力于抗災生產自救的秋冬播工作。

　　目前，孝感各級領導干部深入秋冬播生產第一線，主要領導親自抓，分管領導具體抓，駐村干部坐鎮抓，在全市迅速掀起了抗災秋冬農業生產的熱潮。

　　孝感市有關領導在接受《小康》記者采訪時，明確表示，盡管此次洪災規模空前，導致損失巨大，但抗洪搶險工作準備充分，措施得力，決策果斷，全市上下團結一心，尤其是轉移數十萬人次無一人傷亡，取得了抗洪斗爭決定性勝利。災后生產自救、重建家園重建水毀經濟正迅速展開，有能力、有信心保證全市經濟發展的年度主要指標不會受到影響，年初定下的發展目標會如期完成。

　　編輯/韓靜