2018年底前貧困人口全部脫貧：孝感市委書記陶宏訪談

　　地處大別山南麓的孝感市至今仍有33.95萬貧困人口亟待脫貧，陶宏表示，孝感市委市政府有信心到2018年底，全市農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，503個建檔立卡貧困村全部出列，2個國家重點貧困縣脫貧摘帽。

　　《小康》記者 譚海清

　　孝感是全國唯一以孝命名的地級城市（考據稱古二十四孝中的“三孝”就發生在這里），于1993年撤地建市，總面積8910平方公里，總人口539萬，轄7個縣（市）區和1個國家高新區。孝感市緊鄰武漢，距武漢中心城區僅50公里，是連接湖北、河南兩省重要的區域性交通節點城市。

　　近年來，孝感市經濟社會保持平穩較快發展，主要經濟指標總量處于湖北省的第4-6位，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。先后榮獲全國科技進步先進城市、中國優秀旅游城市、全國新型工業化示范基地、國家軍民結合產業化示范基地、國家園林城市等稱號，連續七屆榮獲全國雙擁模范城。

　　雖然大部分面積位于江漢平原，而且緊鄰中心城市武漢，但孝感同時也是一個集老區、山區、庫區、湖區于一體的城市，目前還有大悟、孝昌兩個國家扶貧開發工作重點縣（大別山片區縣），全市貧困人口有33.95萬人。近日，《小康》雜志就“精準扶貧”這一話題對孝感市委書記陶宏進行了訪談，以下是訪談的主要內容：

　　孝感既是老區、山區，也是庫區、湖區

　　《小康》：我們了解到，最近幾年孝感市在湖北省的地州市中，全市經濟總量排在前列，但人均GDP的排名略為偏后，貧困人口較多，脫貧工作壓力較大。請介紹一下孝感市貧困現狀與脫貧目標。

　　陶宏：孝感市集老區、山區、庫區、湖區于一體，現有大悟、孝昌兩個國家扶貧開發工作重點縣（大別山片區縣），2013年底全市建檔立卡貧困村503個、貧困戶11.34萬戶、貧困人口33.95萬人，截至2015年底全市存量建檔立卡貧困村444個、貧困人口24.7萬人。我們的脫貧目標是，到2018年底，全市33.95萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，503個建檔立卡貧困村全部出列，2個國家重點貧困縣脫貧摘帽；2019—2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，推進革命老區貧困地區經濟社會全面協調可持續發展，與全市一道共同邁入全面小康社會。

　　書記市長親自掛帥領導扶貧工作

　　《小康》：要達到全市共同邁入全面小康社會的目標，黨委、政府負有主體責任，孝感市委市政府領導班子如何重視“精準扶貧”工作，做好“精準扶貧”工作的前期發動準備？

　　陶宏：這方面，我們全面落實黨委、政府主體責任，成立了由市黨政主要領導掛帥的精準扶貧工作作戰指揮部，設立了綜合、調研、宣傳、督辦四個專班。以市委、市政府名義召開各類精準扶貧專題會議和培訓班10余次，對深化落實精準扶貧的決策部署起到了重要的促進作用。深入開展“10.17”扶貧日活動，做好中央扶貧開發工作會議精神孝感宣講團工作，在孝感的市級主流媒體開辟“精準扶貧、合力攻堅”專欄，營造扶貧濃厚氛圍。

　　制定“12345678”扶貧攻堅作戰計劃

　　《小康》：要做好“精準扶貧”工作，制定扶貧方案，擬定扶貧攻堅計劃極為重要。孝感市在這方面主要做了哪些工作？

　　陶宏：2015年6月份以來，孝感市“四大家”領導多次深入貧困地區和扶貧聯系點，就精準扶貧工作開展專題蹲點調研指導，堅持“三情結合”找科學有效路徑，圍繞到2018年底全面實現脫貧目標，市委五屆七次全會審議通過了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》，制定了孝感市“12345678”扶貧攻堅作戰計劃，形成孝感市精準扶貧攻堅綱領性文件和行動方案。配套出臺了《實施意見》、《全市精準扶貧、精準脫貧工作要點》分工文件，同時縣、鄉、村分級制定脫貧規劃，相關行業部門也把精準扶貧工作納入“十三五”行業規劃來重點謀劃。

　　確保貧困對象精準“不錯不漏”

　　《小康》：“不錯不漏”、“不落一人”，“精準扶貧”對貧困人員的識別工作要求做精做細，孝感市在這方面有哪些具體措施？

　　陶宏：我們按照“基數不變、實事求是、一次搞準、動態進出”的工作原則，以縣為單位，組織工作隊員、鎮村干部，進村入戶開展了地毯式、拉網式普查，嚴把對象關、程序關、質量關和群眾關，力求扶貧對象識別精準到位。我們創新精準識別辦法，在全面完成精準識別及建檔立卡回頭看數據清理的基礎上，認真開展精準識別九大部門數據比對，開展精準識別審計問題整改，確保貧困對象精準，“不錯不漏”，夯實精準扶貧基石。同時不斷加強扶貧信息化建設，打造大數據平臺，逐步實現部門資源共享和動態管理。

　　市、縣、鄉、村全面實行掛圖作戰

　　《小康》：實施“精準扶貧”過程中如何明確各級干部職責，驗收機制如何？

　　陶宏：我們從三方面做到管理精準到位，扣緊壓實責任。一是實施軍事化作戰機制。嚴格落實限期脫貧責任制，市、縣、鄉、村層層簽訂責任狀，層層分解減貧任務，明確脫貧攻堅任務，全面實行掛圖作戰，繪制精準扶貧路線圖，明確脫貧時間表、脫貧途徑、脫貧責任。二是制定精準管理操作標準和統一模板。實行“一戶一冊，一村一檔一圖”管理，做到底數、問題、對策、責任、任務“五清”和村情檔案、問題臺賬、村級規劃、需求清單、幫扶措施、脫貧時限“六有”。三是充分發揮考核指揮棒作用。將精準扶貧納入縣（市、區）綜合目標、黨政領導班子考核，制定并落實《考核辦法》。建立脫貧考核驗收機制。根據省扶貧攻堅領導小組出臺的關于扶貧對象退出驗收的指導意見，明確市為村出列驗收責任主體、縣為貧困人口脫貧驗收責任主體。出臺《孝感市建檔立卡貧困村、貧困戶脫貧出列驗收辦法》，細化標準、嚴格程序，明確職責。

　　下派第一書記2791人進駐貧困村

　　《小康》：我們了解到，孝感市在“精準扶貧”工作全面推行“七個一”幫扶機制，將幫扶工作落實到人、責任到人，請具體介紹一下這項措施。

　　陶宏：所謂的“七個一”幫扶機制，就是一名領導干部，帶一個工作隊，聯系一個縣市區，掛點一個貧困老區或插花貧困鄉鎮，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結對幫扶一個重點貧困戶，派駐市、縣、鄉三級工作隊，落實包戶責任人。

　　截至目前，全市共組建市、縣兩級貧困村工作隊522個、隊員2080人，下派第一書記2791人，落實包戶責任人近5萬人，基本實現了單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶“四個全覆蓋”。堅持因戶施策，落實包保責任。按照“一戶一策、一村一法”要求，各地工作隊、幫扶責任人制定了“一對一”幫扶方案，簽訂幫扶承諾書，認真落實幫扶措施，確保精準施策到位。深入開展“百企幫百村、脫貧奔小康”活動，截至6月底，全市共組織427家民營企業結對幫扶341個貧困村。實施南部縣市區對口支援北部大別山試驗區建設，從資金、產業、人才、民生四個方面給予支援。

　　貧困對象住院補償無起付線

　　《小康》：孝感市的縣（市、區）、市直各單位，在貫徹落實市委市政府“精準扶貧”工作中有哪些具體措施？取得了哪些成績？

　　陶宏：圍繞貫徹落實市委、市政府《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》和扶貧攻堅作戰計劃，市直相關部門結合自身職能，均制定了專項精準扶貧工作方案。各縣（市、區）也相應出臺了配套方案。我們建立了財政扶貧資金投入保障機制，市本級每年拿出新增財政收入的15%和財政存量資金的50%用于精準扶貧。

　　抓好“五個一批”等精準扶貧措施和項目到村到戶。如，產業扶貧方面，各地按照 “一鄉一業、一村一品”產業發展格局的思路，積極培育主導產業、發展特色農業，將有勞動能力的貧困戶納入到產業扶貧中來，形成具有地方特色的發展產業帶動、資本入股分紅、捆綁就業和提供公益性崗位等模式做法，促進農民持續增收。異地扶貧搬遷方面，指導督辦相關縣市圍繞省下達我市年度易地扶貧搬遷3137戶、10681人的目標任務，加快推進項目建設。目前孝昌、大悟、安陸三縣選定了搬遷試點，加快開展土地平整、招投標等前期工作，全面啟動安置點建設。教育扶貧方面，大力開展教育資助，僅今年上半年，全市資助建檔立卡家庭學生10267人，累計資助1799.13萬元。保障兜底方面，從今年4月份起，全市農村低保保障線標準非貧困縣由3840元/年提高到4200元/年，貧困縣由3624元/年提高到3900元/年；五保供養標準由集中5600元/年、分散4400元/年統一提高到7200元/年。健康扶貧方面，逐步將新農合門診慢性病擴大到30種，門診慢性病費用報銷，年封頂線提高到2000元/人/年，貧困對象住院補償無起付線，政策范圍內的住院費用補償比例在現有基礎上提高20%，住院醫療費補償封頂線提高到13萬元/人/年。大病保險起付線降至5000元，各段報銷比例均提高5%，封頂線提高到40萬元/人/年，開展大病補充保險試點工作，實現民政救助“一站式”結算。實施重特大疾病醫療救助，對包括農村建檔立卡扶貧對象在內的“五類人員”試行重特大疾病醫療救助，年度最高救助標準5萬元。金融扶貧方面，推廣普及扶貧小額信貸，孝昌、大悟兩縣已全面開展這項工作，開展貧困戶授信評級，建立風險補償金制度，確定風險補償金2000萬元，貸款發放工作有序開展。

　　“精準到位”落實扶貧工作獲省推廣

　　《小康》：經過最近幾年的努力，孝感市的“精準扶貧”工作目前取得了哪些實效？

　　陶宏：這幾年，孝感市委、市政府認真貫徹落實中央和中共湖北省委關于精準扶貧系列戰略部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，目前已取得了階段性成效。

　　一是責任體系層層建立。市、縣、鄉、村層層組建指揮部，簽訂軍令狀，掛上作戰圖，分解任務書，派駐工作隊，明確包戶人，基本形成了各級黨委、政府主導抓扶貧、四級書記親自抓扶貧、各級行業部門聯動抓扶貧、駐村工作隊和駐村干部下沉抓扶貧的大扶貧格局。

　　二是政策支撐逐步夯實。圍繞貫徹落實市委、市政府精準扶貧《實施意見》和扶貧攻堅作戰計劃，建立了駐村幫扶、社會參與、資金投入、考核驗收等機制，制定了系列到村到戶行業精準扶持措施，形成了“1+N+M”的政策體系，構建了脫貧攻堅硬支撐。

　　三是扶貧品牌正在打造。堅持定向施策、精準滴灌，做實大別山片區攻堅、貧困村整村推進和到戶到人項目，我市“精準到位”落實扶貧工作獲省推廣；形成了大悟縣“兩扶三保”、孝昌縣“菜單式扶貧二十法”、安陸“政銀保”金融產業扶貧模式等扶貧工作品牌，扶貧工作的針對性和精準度得到明顯提高。

　　四是脫貧成效較為明顯。2015年全市完成貧困村出列59個，貧困人口脫貧5.57萬人。今年全市計劃力爭完成貧困村出列153個，貧困人口脫貧9萬人。

　　下一步，我們將進一步抓好中央和省委有關精準扶貧精準脫貧政策全面落地，進一步推進精準扶貧體制機制創新，進一步強化精準扶貧責任落實，確保圓滿完成各年度脫貧任務，確保貧困地區與全市同步建成小康社會。

　　編輯/余弘陽

　　個人履歷

　　陶宏，男，漢族，1965年9月出生，湖北省浠水縣人，1985年7月參加工作，1984年6月加入中國共產黨，湖北省委黨校研究生學歷。

　　1981.09--1985.07華中農業大學土壤化學系土壤與農業化學專業大學學習；

　　1985.07--1987.09湖北省紅安縣永河區桃花鄉副鄉長、黨委副書記，桃花鄉鄉長；

　　1987.09--1993.08湖北省紅安縣葉河鄉鄉長、鄉黨委書記；

　　1993.08--1997.04共青團湖北省黃岡地委（市委）副書記、書記；

　　1997.04--2000.06湖北省羅田縣委副書記、縣長、書記；

　　2000.06--2002.12湖北省農業廳副廳長、黨組成員；

　　2002.12--2008.09共青團中央青農部部長、農村青年工作部部長；

　　2008.09--2009.03湖北省委副秘書長；

　　2009.03--2011.03鄂州市委副書記、市政府代市長、市長、黨組書記；

　　2011.03--2012.07孝感市委副書記、市政府代市長、市長、黨組書記；

　　2012.07--，孝感市委書記、市人大常委會主任