部委司局長密集外放書記市長

　　干部雙向交流是我國政治生活中的一項重要的慣例性政治現象，“空降干部”是我黨干部隊伍建設的一個法寶。

　　文/聞曉

　　8月24日，一批中央國家部委正司局長空降地方省區市，擔任市委書記、市長等黨政正職。

　　譬如，國務院國資委綜合局局長劉南昌調任河南三門峽市委書記，工業和信息化部電信研究院院長曹淑敏調任江西鷹潭市委副書記、代市長，交通運輸部公路局局長張德華空降云南玉溪市代市長，國土資源部執法監察局局長李建勤外放四川攀枝花市代市長。另外，也有個別暫時擔任正廳級副職，如國務院法制辦社會管理法制司司長李岳德調任貴州貴陽市委副書記（正廳級）。

　　放眼全國，“空降”早已成為我國干部任用的一個重要渠道。

　　干部雙向交流成常態

　　選人用人問題是黨和人民事業成敗的關鍵問題，“空降干部”是選人用人的一個途徑。

　　比如在去年一年里，有媒體統計，中央至少17人空降地方，至少涉及12個省份。從“下派”地點看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀委系統4人，中組部2人，公安部2人，衛計委2人，工信部2人。

　　劉南昌，男，50歲，經濟學博士，注冊高級風險管理師。2009年起，任國資委綜合局局長。

　　位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

　　這里自然資源豐富，工業也發達。可這些年，這里的經濟遇到難題，官場亦不平靜。

　　7月16日，河南省紀委發布消息，經河南省委批準，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而在2015年7月，趙海燕前任、時任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴重違紀接受調查。

　　因此，劉南昌主政后面臨的重要工作就是重整政治生態。

　　曹淑敏，女，1966年7月出生。她“空降”鷹潭市，則是出于地方發展需要，中央向地方輸送專業人才。信息產業，是江西崛起的一個重要領域，工信部與江西省的互動非常密切，雙方曾簽署過戰略框架合作協議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長毛偉明空降江西出任常務副省長。

　　曹淑敏是中央候補委員，原任中國信通院院長，教授級高工，長期從事移動通信領域研究并擔任國家重點項目負責人，先后多次獲郵電部/信息產業部科技進步獎。是“萬人計劃”第一批科技創新領軍人才。

　　能當中央委員或中央候補委員的，基本都是省部級領導。有些十八大后提任省長的官員都沒有進入中央委員會，而正局級干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會中唯一一位地級市長，使得江西的中央委員會成員達到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中央委員）和省委常委、組織部長趙愛明（中央候補委員）。

　　“空降干部”當中，有一部分“回爐”老東家，如原財政部稅政司司長史耀斌，當時外放湖南湘潭市市長，后轉任省財政廳長，2013年升任財政部副部長。也有一部分“扎根”地方，如原審計署企業審計司司長王常松，先是外調吉林松原市市長、市委書記，后升任吉林高級法院院長，今年再調黑龍江省委常委、紀委書記。

　　優化干部知識和才能

　　中央此次部署開展干部任職大交流，選拔京官到地方，旨在解決京官長期在部委機關、缺乏地方基層實踐工作經驗的問題，補上短板，優化干部知識和才能結構。這次獲選的幾位官員，都長期在部委工作，屬本領域年富力強、卓有建樹者。

　　7月下旬，中組部在北京舉行“中央和國家機關與省區市中青年干部雙向交流任職培訓班”。中組部部長趙樂際指出，開展雙向交流任職是優化干部成長路徑的舉措，是保持領導機關和基層聯系的途徑。他要求交流任職干部要深入基層，爭做改革的促進派、實干家，提高專業化能力，使專業素養和工作能力適應崗位要求。

　　2010年，中組部曾開展過一輪交流任職工作，從中央部委選拔66名司局正職到地方擔任書記、市長，與之對等并行，從地方選調60多名書記、市長進京到各部委擔任司局長。與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關系都全部調走，成為實實在在的地方干部。這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經驗，鍛煉成長。如今，這批官員中已有幾十位至副部。

　　還有一種“空降”類型，追溯起來歷史更悠久。上世紀50年代后的“三線建設”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設，及至西部大開發，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風潮中不斷涌現，東部地區的一些市場經濟條件下政府管理經驗豐富的干部流動到中西部地區進行跨省交流。同時，由于地區的特殊，也出現一些獨特的情形，比如援藏援疆干部。

　　從這個意義上說，“空降干部”算得上是我黨干部隊伍建設的一個法寶，是我國政治生活中的一項重要的慣例性政治現象。

　　編輯/余弘陽