黃毅誠(chéng)：青山在 人未老

　　作為能源機(jī)構(gòu)變遷的最佳見證者，原能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)對(duì)新機(jī)構(gòu)能源辦冷靜中有期待。已經(jīng)成為歷史的能源部，將是能源辦最好的前事之師

　　作者:本刊記者 陳玉潔/文 丁鳳園/攝 頁數(shù):

　　在缺失十幾年之后，2005年5月，我國(guó)統(tǒng)領(lǐng)能源領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室(能源辦)成立，這是自1993年能源部撤銷以后，首次成立的部級(jí)以上綜合能源管理部門。

　　歷史總有驚人的相似，與能源部成立之初一樣，能源辦也面臨總量缺失、利益失衡的能源困局，能源辦能否破解困局、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，能源部的歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　黃毅誠(chéng)，原能源部部長(zhǎng)，能源部機(jī)構(gòu)變遷的最佳見證者。20年前的風(fēng)云歷歷在目，說起能源部，這位年近八旬的老人頗為動(dòng)情，“能源部成立是非常契合時(shí)機(jī)的，只是改革有阻力，不太順利罷了。”他不無遺憾地說。

　　6月底一個(gè)陽光明媚的上午，記者見到了黃毅誠(chéng)部長(zhǎng)。雖然年事已高，黃部長(zhǎng)依然精神矍鑠，談鋒甚健。用黃部長(zhǎng)的話是“人老了，但精神還年輕”。

　　正是因?yàn)橛蓄w年輕的心，黃部長(zhǎng)始終關(guān)心著中國(guó)能源工業(yè)，經(jīng)常到各地走走看看，也經(jīng)常給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，為中國(guó)能源發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。“這些觀點(diǎn)和看法，不管是對(duì)是錯(cuò)，都可以給當(dāng)政的同志們作為參考�！秉S部長(zhǎng)對(duì)能源工業(yè)的拳拳之心溢于言表。

　　黃毅誠(chéng)在基層企業(yè)工作過30年，又在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門工作過20年，是德高望重的能源界老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩。談起能源，黃部長(zhǎng)滔滔不絕，煤電油等方方面面都能開出具體藥方；談起能源管理機(jī)構(gòu)，黃部長(zhǎng)冷靜中有期待，“希望能源辦一定要做好各方面的協(xié)調(diào)工作，起到應(yīng)有作用，為我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)�！�

　　能源部前塵往事

　　如果說能源部曾作為中國(guó)國(guó)務(wù)院體制改革的試驗(yàn)田，那么作為部長(zhǎng)的黃毅誠(chéng)就是這次改革最直接的歷史見證者。

　　雖然由于種種原因，能源部的改革試驗(yàn)并沒有進(jìn)行到底，但能源部做了許多有開創(chuàng)性的探索與實(shí)踐。黃毅誠(chéng)在能源部成立之初提出的“四管三不管”(管政策、管規(guī)劃、管服務(wù)、管監(jiān)督，不管企業(yè)的人、財(cái)、物)方針，似乎仍然是政府改革的落腳點(diǎn)。

　　雖然能源部已經(jīng)成為歷史，但能源部成立與撤銷的反反復(fù)復(fù)，對(duì)今天的能源辦都是前車之鑒�！安还苁浅晒Φ倪�是不盡如人意的，這些經(jīng)驗(yàn)都是寶貴的，對(duì)今后我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展都會(huì)有重大的參考價(jià)值�！秉S毅誠(chéng)說。

　　能源部自成立之日起，就一直處于各種各樣的爭(zhēng)議之中。當(dāng)時(shí)除了電力行業(yè)直接并入能源部以外，石油、煤炭?jī)蓚�(gè)部門都對(duì)能源部的成立不支持。

　　在黃毅誠(chéng)所著的《能源部1988-1993》一書中，黃部長(zhǎng)披露了能源部來來去去的整個(gè)過程。

　　1987年10月中旬的一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一攬子方案，能源部面世。12月20日，中央決定由黃毅誠(chéng)、于洪恩、王濤、蔣心雄、史大楨組成能源部籌備組，黃毅誠(chéng)任組長(zhǎng)。

　　1988年4月初，全國(guó)人大正式通過了國(guó)務(wù)院的體制改革方案，決定新組建能源部，并任命黃毅誠(chéng)為部長(zhǎng)，史大楨、胡富國(guó)、陸佑楣任副部長(zhǎng)。與此同時(shí)，成立了三個(gè)正部級(jí)公司——中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司、中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了能源部上報(bào)的電力體制改革方案。

　　能源部成立當(dāng)年，全國(guó)煤炭供應(yīng)十分緊張，上海有時(shí)存煤只夠用一兩天。拉閘限電也很嚴(yán)重，北京拉閘甚至拉到了元帥家中。正是能源供應(yīng)的緊張，要求煤炭也成立一個(gè)全國(guó)性公司，甚至要求恢復(fù)煤炭部的呼聲開始出現(xiàn)。

　　隨著電力成立了五大公司，電力體制改革完成。按計(jì)劃，下一個(gè)改革步驟就是要把中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司分成幾個(gè)地區(qū)性公司，成立一個(gè)煤炭企業(yè)聯(lián)合會(huì)。按原來的要求，這項(xiàng)動(dòng)作應(yīng)該在1989年拿出一個(gè)方案，1990年以前完成。但是當(dāng)時(shí)阻力很大，老煤炭部的一批領(lǐng)導(dǎo)同志，不斷聯(lián)名寫信給中央，提出要求恢復(fù)煤炭統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)�！坝捎诔霈F(xiàn)了兩種聲音，我們壓力很大。”黃毅誠(chéng)回憶道。

　　由于先后成立了正部級(jí)的兵器工業(yè)總公司和電子工業(yè)總公司，要求成立全國(guó)統(tǒng)一管理煤炭機(jī)構(gòu)的呼聲又高了起來。得到幾位老的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，原煤炭部20多位老部長(zhǎng)再一次聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部。

　　1993年，在中國(guó)能源管理歷史上，是一個(gè)轉(zhuǎn)折年。這一年3月的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，能源部被撤銷。直到2005年，中國(guó)再?zèng)]有設(shè)立部級(jí)以上的綜合能源管理機(jī)構(gòu)。

　　在能源部取消以后，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)：“能源部這幾年工作是努力的，能源工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，是有成績(jī)的。煤炭原來全國(guó)供應(yīng)十分緊張，現(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)緩解了3年。電力建設(shè)5年新裝機(jī)6000多萬千瓦，是世界少有的。但由于關(guān)系不順，調(diào)節(jié)手段不足，很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來�！�

　　這些問題今天的能源辦將同樣會(huì)遇到。

　　能源新政要?jiǎng)?wù)實(shí)

　　正是因?yàn)橛星猩眢w會(huì)，老部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)對(duì)于新的能源管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出了更多的冷靜，也有更深切的期待。

　　“能源辦成立前，中編辦的領(lǐng)導(dǎo)征求過我的意見，我建議，就在發(fā)改委內(nèi)成立能源總局，能源總局可以是正部級(jí)，由發(fā)改委副主任兼任局長(zhǎng)。由于隸屬發(fā)改委，沒有分權(quán)的問題。如果獨(dú)立出來，什么權(quán)力都沒有，能有什么用�！秉S毅誠(chéng)說。

　　他表示，現(xiàn)在成立的能源領(lǐng)導(dǎo)小組，總理是組長(zhǎng)，副總理是副組長(zhǎng)，規(guī)格很高。實(shí)際上不成立這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及能源的事情，總理照樣可以召集研究。 因此，不能對(duì)能源辦寄予太高的希望，不能指望能源辦在一夜之間把所有問題都解決。

　　但是，不管怎么說，今非昔比，黃毅誠(chéng)希望能源辦一定要做好各方面的協(xié)調(diào)工作�！跋Ｍ�起到應(yīng)有作用，為我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)�！�

　　能源辦成立是好事，但是黃毅誠(chéng)表示，“機(jī)構(gòu)本身只是個(gè)形式問題，形式影響內(nèi)容但不決定內(nèi)容，關(guān)鍵看你怎么管�！�

　　他表示，今后能源管理部門尤其要多出臺(tái)一些政策，包括一個(gè)合理的、可以操作的規(guī)劃，來指導(dǎo)能源建設(shè)。并且，這些舉措必須具體化，防止大而化之和淪為“空政策”。“只靠原則性的東西解決不了中國(guó)的能源問題。”老部長(zhǎng)說。

　　今年3月，發(fā)改委能源局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育時(shí)，請(qǐng)黃毅誠(chéng)這個(gè)老黨員、老能源部長(zhǎng)談能源問題。雖然有一段時(shí)間沒在具體崗位工作，但黃毅誠(chéng)對(duì)能源問題的見地依然一針見血。

　　他表示，能源問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。能源的問題主要是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，能源問題不能看得太近，方針、政策、思路都講得很好，也很對(duì)，但和實(shí)際怎么做還有很大差距。我國(guó)能源到底怎么發(fā)展，道理講了很多，但缺少實(shí)際措施。

　　“我在能源部當(dāng)部長(zhǎng)的時(shí)候，1990年組織編了一個(gè)到2050年的能源規(guī)劃。15年過去了，現(xiàn)在來看，有些東西已經(jīng)變化，需要改進(jìn)了，但是起碼看到了2050年。有了計(jì)劃還不行，還得落實(shí)，并且定下的方針政策不能隨便改的。”他說�！拔覈�(guó)要達(dá)到中等國(guó)家水平，人均裝機(jī)1個(gè)千瓦必不可少。將來中國(guó)人口要達(dá)到15億，人均裝機(jī)1千瓦，要裝15億千瓦，15億千瓦裝什么得想清楚，要用數(shù)字說話。如果不考慮這個(gè)問題，能源發(fā)展就不可能有正確的道路�！�

　　比如前段時(shí)間國(guó)務(wù)院專門討論了煤炭問題，都講的是道理，但能不能解決煤炭問題，不一定，因?yàn)槿鄙倬唧w的政策。黃毅誠(chéng)現(xiàn)身說法，講了個(gè)自身的例子，他說：“1983年全國(guó)缺煤很嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)煤炭企業(yè)的工資總額按人頭算，我提了個(gè)具體措施——噸煤工資含量，即煤礦的工資總額等于產(chǎn)量乘以噸煤工資。當(dāng)時(shí)試驗(yàn)了兩個(gè)礦，效果非常好，1985年全面推廣，煤很快就多得運(yùn)不出去了。就這么個(gè)措施就解決了問題。講一千條道理、原則，不如一條具體的措施。一個(gè)措施就解決了從缺煤到煤多的轉(zhuǎn)變�！�

　　神華能源缺乏宣傳

　　最近，能源界除了能源辦成立這件大事以外，神華能源上市也頗為引人關(guān)注。

　　6月7日，被稱為“今年全球最大IPO”的神華能源股份有限公司(1088.HK)，在經(jīng)過一周的認(rèn)購(gòu)后，以接近招股價(jià)范圍下限的每股7.5港元于6月15日在香港主板掛牌流通。投資者的平淡反應(yīng)，使其預(yù)計(jì)的集資總額從原定最高283億港元降至230億港元。香港市場(chǎng)超額認(rèn)購(gòu)僅約10倍，國(guó)際配售部分的超額認(rèn)購(gòu)也只有5倍。與2003年中國(guó)人壽(2628.HK)171倍、中國(guó)財(cái)險(xiǎn)(2328.HK)135倍的超額認(rèn)購(gòu)相比，遜色許多。6月15日，神華能源在香港交易所上市，首日更是跌破發(fā)行價(jià)。

　　黃毅誠(chéng)與神華集團(tuán)頗有淵源，其一手組建的華能公司下屬精煤公司是神華的前身。對(duì)于神華在香港冷遇，黃毅誠(chéng)頗抱不平。“神華上市不太理想，原因是沒有宣傳。應(yīng)該多請(qǐng)外國(guó)媒體、投資者去神華現(xiàn)代化的神木東勝煤礦看看。人家不是不認(rèn)同，而是我們宣傳不到位。外國(guó)對(duì)我國(guó)煤礦印象不好，因?yàn)槔铣鍪鹿�、死人。但是神木東勝公司的煤礦，安全水平超過美國(guó)的煤礦。神東煤礦不僅是中國(guó)最先進(jìn)的煤礦，也是世界最先進(jìn)的煤礦�！�

　　黃毅誠(chéng)提供了一系列數(shù)字為佐證：2004年神木東勝煤炭公司人均年產(chǎn)煤炭超過2.6萬噸，超過了美國(guó)和澳大利亞等先進(jìn)采煤國(guó)人均年產(chǎn)量，超出國(guó)內(nèi)煤礦人均年采煤效率70多倍，而礦區(qū)煤炭百萬噸的死亡率降到了0.01，美國(guó)是0.027。

　　“我們煤炭安全的問題主要是機(jī)械化水平上來了，人的素質(zhì)沒上來。靠農(nóng)民工挖煤挖不出現(xiàn)代化，靠農(nóng)民工挖煤挖不出安全。而神東公司挖煤都是高素質(zhì)的技術(shù)工人，目前在神東井下一線工作的職工，大多為具有大專文化程度的青壯年職工而非農(nóng)民工。神木東勝公司所屬榆家梁煤礦一年生產(chǎn)1000多萬噸煤，只有250個(gè)人，而峰峰礦務(wù)局，年產(chǎn)量也是1000萬噸煤，在冊(cè)人員63000人，還有3萬離退休職工。為神華公司留住人才的就是分配制度�！� 黃毅誠(chéng)說。

　　他表示，美國(guó)、英國(guó)的煤礦改革，把效率差的，落后的都關(guān)掉，而我們只有資源枯竭了，煤礦才關(guān)掉。只要資源不枯竭，煤礦都能活，活得好、活得壞都能活。今后開礦就要開效率高的礦，像神東公司一樣，一個(gè)礦年產(chǎn)一千多萬噸，高度集約化。

　　工資上去，人的素質(zhì)才能上去，煤礦安全才能上去。他說，“國(guó)家準(zhǔn)備拿出500億元用于煤礦安全，我看這不一定能解決安全問題。因?yàn)榘踩珕栴}不是技術(shù)問題，不是設(shè)備問題，而是人的素質(zhì)問題。”

　　為能源發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　對(duì)于目前我國(guó)能源的具體問題，黃毅誠(chéng)也一一開出“藥方”。

　　“現(xiàn)在火電的問題是要把煤耗降下來�！彼�說，按2004年的數(shù)據(jù)，發(fā)電煤耗每千瓦時(shí)降低1克，全國(guó)一年就能節(jié)約200萬噸煤。要把世界最先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來。

　　但是，光搞煤電也不行。煤電不能超過6億千瓦，而且是效率高、燒煤少的機(jī)組。按照總裝機(jī)15億千瓦計(jì)算，如果減去3億水電等其他發(fā)電，其余12億千瓦都用煤電，一年需要30億噸煤，這么多煤就是能挖出來，怎么運(yùn)過去？能運(yùn)過去，環(huán)境能否受得了？

　　核電發(fā)展也為曾任國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的黃毅誠(chéng)關(guān)注。他說，核電大盤子已經(jīng)確定，要進(jìn)一步提出“如何裝”的方案。發(fā)展核電有多種途徑，但要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是安全，二是成本低。另外要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能只讓一家辦。

　　石油的主要問題是勘探不足。東部找到的石油不到理論儲(chǔ)量的一半，西部只有百分之十幾。

　　除了煤、電、油，我國(guó)還有豐富的可再生能源。比如風(fēng)能、太陽能、生物能源。

　　黃毅誠(chéng)介紹，我國(guó)風(fēng)力資源十分豐富，1990年，國(guó)家氣象局提供的比較可靠的資料是，我國(guó)陸地上10米高度可供利用的風(fēng)能資源為2.53億千瓦。10米高度，只能安裝微型風(fēng)機(jī)，而現(xiàn)在600千瓦風(fēng)電機(jī)組的塔架高都有50米，理論上50米高度的風(fēng)力資源比10米高度多1倍，在新疆、河北實(shí)測(cè)的結(jié)果，也證實(shí)了這一點(diǎn)。這樣，我國(guó)陸上50米高度可利用的風(fēng)力資源為5億多千瓦�，F(xiàn)在，大型風(fēng)機(jī)的高度可達(dá)100米，這個(gè)高度可利用的風(fēng)能更大。世界上公認(rèn)，海上的風(fēng)力資源是陸地上的3～5倍，即使按1倍計(jì)算，我國(guó)海上風(fēng)力資源也超過5億千瓦。所以，我國(guó)的風(fēng)力資源是豐富的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可利用的水能資源(3.78億千瓦)。

　　黃毅誠(chéng)

　　1926年10月生于湖北棗陽。1939年3月參加革命，1945年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

　　1939年，在河南確山參加新四軍，后調(diào)赴延安中學(xué)、延安大學(xué)及延安自然科學(xué)院學(xué)習(xí)。建國(guó)初期曾任東北工業(yè)部機(jī)械局沈陽第一機(jī)械總廠第二分廠廠長(zhǎng)、第二機(jī)器廠副廠長(zhǎng)、哈爾濱電工四廠t副廠長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)第一臺(tái)2.5萬、5萬、10萬及20萬千瓦汽輪機(jī)的設(shè)計(jì)和制造工作。1951年至1955年赴蘇留學(xué)，進(jìn)修汽輪機(jī)制造技術(shù)。回國(guó)后，歷任一機(jī)部四局技術(shù)處副處長(zhǎng)、哈爾濱汽輪機(jī)廠副廠長(zhǎng)兼總工程師，一機(jī)部電力設(shè)備制造公司總工程師，北京重型電機(jī)廠廠長(zhǎng)兼總工程師。1979年調(diào)任國(guó)家計(jì)委綜合局副局長(zhǎng)，1982年任國(guó)家計(jì)委副主任，主管能源、交通和基本建設(shè)，參與組織制定了國(guó)家“六五”、“七五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開創(chuàng)性領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)節(jié)能和壓縮燒油工作，組建了華能公司。1988年4月至1993年3月，出任國(guó)家能源部部長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)編制了能源工業(yè)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要。1993年3月至1998年3月任八屆人大常委會(huì)委員、八屆人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員。1997年11月至2003年9月任中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)中方主席，現(xiàn)為中國(guó)能源研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。

　　能源問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。能源的問題主要是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，能源問題不能看得太近，方針、政策、思路都講得很好，也很對(duì)，但和實(shí)際怎么做還有很大差距。我國(guó)能源到底怎么發(fā)展，道理講了很多，但缺少實(shí)際措施。工資上去，人的素質(zhì)才能上去，煤礦安全才能上去。國(guó)家準(zhǔn)備拿出500億元用于煤礦安全，我看這不一定能解決安全問題。因?yàn)榘踩珕栴}不是技術(shù)問題，不是設(shè)備問題，而是人的素質(zhì)問題。