地方黨政部門也出臺了一系列支持中小企業發展的措施。如吉林省于2007年3月份出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關于促進民營經濟三年騰飛實施意見》，優化環境降低創業門檻，規定“非禁即入”，在符合國家有關產業政策前提下，初創小企業注冊資金實行事后備案，按規定享受各項優惠政策。一些縣市還推行了“25天寧靜工作日”制度，規定對企業的檢查、收費統一在每月的后5天內進行，其余25天為企業寧靜工作日。

　　可以說各級黨委和政府對中小企業的發展問題很重視，而且越來越重視。但同時也應看到，在有些問題上還重視不夠。要全面改善中小企業的環境，僅僅靠金融、財政手段是不夠的，還有很多方面的工作要做。我認為各種政策一定要體現針對性與靈活性。

　　貨幣政策應當要有保有壓，不要“一刀切”。在總規模不突破的前提下，可以壓縮固定資產投資貸款，增加企業流動資金貸款，這樣一方面使企業資金鏈不斷，又可抑制過熱的固定資產投資項目。比如說銀行貸出10個億，原來中長期貸款8個億，流動資金2個億，如現在把中長期貸款改成4個億，流動資金4個億，總體上貸款規模還縮減了2個億，信貸結構也更為合理。當然，要做到結構合理調整是很難的，需要政府對企業、對基層情況有很深入的了解。這些工作僅靠銀行一家是做不到的，需要發改委、財政部、金融部門等多家單位通力合作。

　　壓縮高能耗、高污染行業投資信貸比重，增加農業、先進制造業、具有自主知識產權和節能減排的企業的貸款。

　　對現有外貿企業要增加有自主品牌的勞動密集型行業的企業出口退稅稅率，以保持企業連續發展的能力和鞏固產品的國際市場占有率。最近紡織品出口退稅率上調是非常必要的，但仍可加大力度。此外，對于一些勞動密集型企業應在稅收上給予優惠政策。

　　記者：中小企業融資難是一個國際性的課題，國際上有哪些好的經驗可供借鑒，我國應如何破解這個難題？

　　李子彬：從全球來看，各國政府對中小企業發展都是十分重視的，因為中小企業在經濟中往往表現出很強的韌性。峣峣者易折，在如今動輒便有巨大型跨國集團坍塌的全球經濟中，正是這些默默無聞的中小企業，成為各國經濟持續增長的堅強后盾。中小企業在吸納就業、出口創匯和提供社會服務等方面起著不可或缺的作用。歐盟國家與英國在這方面有著成功的經驗與成熟的做法，這里我僅談談美國中小企業的金融支持情況。

　　總數超過2290萬的中小企業占到美國企業總數的99.7%，創造的就業機會占到了全美的90%，并且每年以50萬人的數量增長。在每年產生的新增就業崗位中，有75%來自于中小企業。有材料表明，中小企業有很強的創新能力，美國有一半以上的創新發明是在小企業實現的，小企業的人均發明創造是大企業的兩倍。美國小企業管理署是美國聯邦政府為了扶持中小企業而專門設立的機構。在金融、人才培育、創造公平的競爭環境以及與政府溝通等方面，為中小企業提供全方位的服務。

　　首先是進行金融支持。美國小企業管理署在過去的50年中，已經陸續投入了1500億美元用于支持中小企業。當年因特爾就曾獲得過美國小企業署的金融支持。今天，因特爾上繳的營業稅已經超過了美國小企業署一年的投資預算。蘋果、聯合包裹服務等公司都曾獲得過美國小企業管理署的投資或其他方面的支持。其次，美國中小企業對科技進步也有很大的貢獻，美國的高科技公司在起步階段通常都是中小企業。美國小企業署不僅全力幫助處于初創、成長、拓展等各個時期的高科技的中小企業獲取資金，更重要的是幫助它們更好地運用資金。教育幫助創業者為企業打穩基礎，發展壯大，最終獲利。第三，美國小企業署積極為中小企業拓展商機。每年使中小企業可以獲得2400億美元的政府采購合同中25%的份額。1990年，美國只有6萬家中小企業在從事出口業務，現在已經擴展到了25萬家，出口額達到了3000億美元。第四，作為橋梁與紐帶，美國中小企業管理署組織中小企業積極拓展海外投資建廠的商機，同時，在保持政府與企業間溝通渠道暢通方面發揮著重要作用。第五，在法律方面維護中小企業的利益。幫助中小企業與政府進行協調，幫助政府實施貿易政策。總之，美國政府通過小企業管理署制定宏觀調控政策，引導民間資本向中小企業投資。

　　當然，即使在國外，也存在大銀行愿意和大企業打交道的現象，因此希望大銀行把信貸重點放在中小企業上是不可能的。大銀行面對的主要是大企業，而中小銀行則應以服務中小企業為主。有資料顯示，在美國資本金達到1億美元的銀行其貸款對象的96.7%是中小企業，資本金在1億～3億美元的，貸款對象的85%是中小企業。資本金在10億美元的，貸款對象的65%是中小企業。而具有500億美元及以上資本金的銀行。其貸款對象中只有19.5%為中小企業。中國也是這樣，為了更好地服務于中小企業，應該大力發展中小銀行。希望國家在政策上對中小銀行給予支持，如貸款利率浮動上給予優惠，在財政上給予補貼等。

　　我認為，解決中小企業融資難的當務之急有以下幾點：一是政府應當加快金融體制改革。現有銀行應增加面向中小企業的品種，加強服務創新，同時，加速發展面向中小企業的銀行。二是進一步發展資本市場，尤其是創業板市場。國外企業的直接融資與間接融資的比例是7∶3，而我國正好反過來，我國企業直接融資占比為20%～30%，間接融資占70%～80%，對中小企業而言，直接融資僅占2%，而間接融資比例卻高達98%。因此，我希望能夠盡快推出創業板市場，為中小企業直接融資開辟新途徑。三是積極發展私募股權基金，特別是針對中小企業的創業投資基金和風險基金。四是放緩人民幣升值步伐，減少出口企業因人民幣升值帶來的沖擊。

　　記者：您認為在發展過程中我國中小企業自身應解決好哪些問題？

　　李子彬：這點很重要。總體上講，我國中小企業既是一個數量龐大、富有活力的經濟群體，同時又是一個相對處于弱勢的群體。既存在創業難、發展難的問題，又存在企業規模不大、實力不夠強、總體素質偏低、增長方式粗放、市場競爭能力不強等方面問題，總之困難很多。我常說中小企業一定要學會自己救自己，自己解放自己，不要坐、等、靠。中小企業所面臨的問題，有宏觀條件上的困難，也有自身的問題，如不具有競爭性，這是政府所不能解決的。在當前復雜多變的經濟形勢下，中小企業如何渡過“嚴冬”，我覺得最基本的是要做到以下幾點：

　　首先，企業要千方百計地保持自身資金鏈不發生斷裂，要千方百計地進行融資，渡過目前的難關。保存好“火種”，也就會保住繼續發展的機會。切不可盲目擴張、盲目投資。如果這個冬天凍死了，等到春天到來的時候，你就無法再發芽開花了。其次，最根本的出路是要練內功，轉變增長方式。我相信，即便是在嚴冬，那些優秀的企業也還是會生存下來的。因此，核心是提高企業的自主創新能力，提高企業管理水平，走“專、精、特、新”的發展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發展方式，建立集約化的現代企業制度。第三，增強從業者的綜合素質。據浙江省的一份調查，中小企業的投資人中具有專科以上學歷的僅為10%，大部分是高中以下學歷，還有2.6%的只念過小學。當前，一些銀行辦成了“當鋪”，有足夠的抵押才能放貸，其中一部分原因就是某些中小企業缺乏信用，導致銀行不敢發放信用貸款。這一點已經成了中小企業的致命弱點，因此一定要扭轉這種狀況，讓誠信回到中小企業當中。

　　記者：中國中小企業協會主要職責任務是什么，今后它在促進我國中小企業改革發展中將發揮怎樣的作用？

　　李子彬：世界各國的經濟發展經驗證明，當一個經濟群體高速發展并且面臨著許多共性問題和困難時，有必要成立一個由該群體成員組成的協會，以幫助解決成員普遍面臨的問題，協助政府制定和實施有關的政策，維護成員的合法權益，為成員提供各類社會化服務，規范成員的市場行為。在法國，中小企業協會是全法最大的協會，其他協會都要在此協會設立代表處，中小企業協會在法國政治、經濟領域中有重要的話語權。

　　正逢中國的中小企業發展呼喚一個自己的行業組織之時，2006年3月2日，國家發展和改革委員會決定申請成立中國中小企業協會。2006年12月11日，中國中小企業協會正式成立。其使命是以全心全意為中小企業服務為宗旨，以維護中小企業合法權益為己任，以引導中小企業誠信守法為導向，在政府與企業之間發揮好橋梁和紐帶的作用，發揮好社會服務的功能，促進中國中小企業又好又快發展。中國中小企業協會的主要職能，一是協助政府促進中小企業切實轉入科學發展軌道。二是積極整合社會資源，協助政府穩步推進“中小企業成長工程”，圍繞“十一五”中小企業發展的“四大目標”，即“提高水平，擴大就業，節約環保，規范發展”，積極宣傳國家發展規劃和產業政策，引導和幫助中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，增強自主創新能力，實施名牌戰略，培育自己的品牌，提高中小企業的核心競爭力。三是發揮對外“窗口”的作用，協助政府為中小企業“走出去”、“引進來”搭建服務平臺。四是充分發揮“促進、服務、維權、自律”的社會功能，積極為中小企業和社會服務。

　　從成立至今不足兩年的時間，協會的工作已經全面展開，且大見成效。

　　首先，目前協會面向全國430萬戶注冊中小企業開展的公共服務主要有兩條：一是進行法律咨詢，每個企業每年可享有一個小時的免費法律咨詢時間，協會安排律師接待，并做好記錄以便協助解決。二是相關法律法規和政策方面的咨詢服務。為了更好地提供服務，協會竭力辦好官方網站，并創辦了一本雜志。

　　其次，協會還有重點、有針對性地推出一些個性化的服務。比如，針對協會的理事單位，以及每年國務院授權協會評比出的一些機制創新的先進企業，可以提供一個服務鏈，從銀行貸款到改組上市等，都能提供幫助。協會設立了企業成長創新的服務部門，組織相關專業機構到企業會診，幫助企業進行產品規劃、市場開拓、財務規劃，協助企業向國家申請專項立項，幫助企業做大做強。協會還有個企業維權部門，聘請一些法律方面的專家，幫助企業解決法律糾紛，幫企業打官司。此外，協會還與國家開發銀行合作，向其推薦一些好的客戶。

　　第三，協會還抓了幾項創新的重點工作。一是幫助一些企業發行企業集合債。我們在大連市發行中小企業集合債的工作正在順利推進。二是發起創立中小企業創業投資基金。計劃第一期募集30億元，項目計劃書已經完成，目前正在組織管理團隊，爭取今年年底運行。三是牽頭建立中小企業銀行，計劃注冊資金100億元，目前工作正在有序進行。

　　中小企業協會成立的時候有會員800多家企業，現在有7.6萬家，預計到今年年底會有15萬家企業會員。我們希望大家都來支持協會工作，當然，我們會爭取做得更好。從行業協會發展的角度出發，我們也希望，對于自律嚴格、真正尋求市場化運作、企業化管理的行業協會，政府主管部門要放松不必要的管制，將管不好或管不過來的職能下放到行業協會中，這樣做，既有利于協會的發展,又有利于實現政府職能轉變的目標。-