同時(shí)，進(jìn)行支農(nóng)資金有效整合還需要積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。在進(jìn)行支農(nóng)資金的整合過程中，地方政府遇到了一些體制性障礙：第一，各支農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用、集中投入必然改變項(xiàng)目的施工地點(diǎn)，由于缺乏政策支持，缺少成文規(guī)定，因此上級(jí)部門檢查、審計(jì)難以應(yīng)對(duì)。第二，項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目資金及資金整合工作不能同步進(jìn)行。一方面，擔(dān)心資金不能如期到位，形成整合項(xiàng)目的資金缺口；另一方面，擔(dān)心項(xiàng)目不能立項(xiàng)，造成整合項(xiàng)目資金懸空，無法解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)管理方面，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部、委、局，支農(nóng)資金整合在一定程度上緩解了支農(nóng)資金管理多頭、使用分散的“撒胡椒面”現(xiàn)象，從根本上解決問題需要突破小農(nóng)業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式。

　　整合出效益

　　“大部門制”是現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物，也是歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家普遍采用的政府體制模式。西方國(guó)家通常把一些職能相近的部門或職能相關(guān)的部門集中在一個(gè)大的部門。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“大部門制”不僅有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府等，更有利于建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分離的行政管理體制。

　　“大部門制”側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題，改“九龍治水”為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”，提高行政效率。例如，為了整合支農(nóng)資金，冷水灘區(qū)在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，對(duì)水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁聚合，區(qū)本級(jí)整合支農(nóng)資金4150萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及商品糧基地建設(shè)資金1158萬元、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金1080萬元、國(guó)土整理資金560萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金800萬元、測(cè)土配方施肥資金50萬元、良種繁育資金242萬元、農(nóng)民培訓(xùn)資金87萬元、水利建設(shè)資金143萬元、能源建設(shè)資金30萬元。如果設(shè)立大部門制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，這種整合工作的難度將大大降低。

　　可以預(yù)期，“大部門制”將有力地推動(dòng)支農(nóng)資金整合的步伐。2008年，財(cái)政部將進(jìn)一步加大支農(nóng)投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。目前由于這些不同渠道的資金分屬不同的部門管理，存在多頭審批和條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠，不僅造成資源分散，難以形成合力，而且在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面不同程度地存在重復(fù)建設(shè)問題。隨著“大部門制”的推行，為解決因部門分割而導(dǎo)致的治理上的不順問題提供了有效的途徑，大農(nóng)業(yè)部門的整合將有利于解決目前交叉重復(fù)現(xiàn)象比較突出、各方面反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)田基本建設(shè)投資、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資等資金整合問題。

　　“大部門制”改革有望成為新農(nóng)村建設(shè)的組織保障

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位及其特有的弱質(zhì)性行業(yè)特征，我國(guó)政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)政支持。近年來，國(guó)家財(cái)政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財(cái)政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷加大投入力度，目前已經(jīng)初步形成財(cái)政支持“三農(nóng)”資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央支農(nóng)惠農(nóng)政策似春風(fēng)化雨，公共財(cái)政陽光覆蓋了廣闊農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民臉上綻開燦爛的笑容。

　　社會(huì)主義制度的一個(gè)優(yōu)越性是能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事。整合是當(dāng)今社會(huì)的大趨勢(shì)，整合出效益。目前支農(nóng)資金整合以縣為主開展，我們需要研究和探索合理整合縣級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)等各個(gè)層次支農(nóng)資金的有效途徑，“大部門制”改革有可能解決目前機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾，支農(nóng)資金整合就可以在更高層級(jí)的政府實(shí)現(xiàn)。這樣就可以更加有效地利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，整合支農(nóng)資金集中力量辦成幾件大事，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院)