從支農(nóng)資金整合看我國“大部門制”改革

　　歐陽日輝　歐陽運(yùn)瑞

　　自1978年改革開放以來，為了推動(dòng)“政府職能轉(zhuǎn)變”，我國已經(jīng)進(jìn)行過五次政府機(jī)構(gòu)改革。日前，中共十七屆二中全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議，社會(huì)上對大部門制改革的猜想即將成為事實(shí)，我國第六次機(jī)構(gòu)改革拉開序幕。筆者結(jié)合2007年在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣和冷水灘區(qū)進(jìn)行的支農(nóng)資金整合調(diào)研，談?wù)剬Υ蟛块T制改革的一些看法。

　　支農(nóng)資金整合的喜與憂

　　近年來，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)達(dá)到4318億元，同比增長22.8%。針對支農(nóng)投資管理分散、銜接不夠、交叉重復(fù)、效率不高等突出問題，2005年4月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，江蘇、安徽、河南、江西等地財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了形式多樣的資金整合試點(diǎn)。2006年3月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》，整合政府支農(nóng)投資試點(diǎn)縣(市)涉及27個(gè)省區(qū)市51個(gè)市縣區(qū)。為進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，2007年財(cái)政部在全國開展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)，建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改，通過多項(xiàng)措施杜絕支農(nóng)資金違規(guī)使用。

　　實(shí)踐證明，進(jìn)行支農(nóng)資金有效整合可將現(xiàn)有資金數(shù)量規(guī)模放大，提高支農(nóng)資金的使用效率和政策效應(yīng)的發(fā)揮。2007年，永州市冷水灘區(qū)被列為中央財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣(區(qū))。試點(diǎn)工作開展以來，該區(qū)根據(jù)“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)”原則，將伊塘、竹山橋、嵐角山三鎮(zhèn)鎖定為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，確定10萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目為支農(nóng)資金整合的項(xiàng)目載體。通過“規(guī)劃引導(dǎo)、整村推進(jìn)、連片建設(shè)、民辦公助”的機(jī)制和方式，冷水灘區(qū)較好地整合了各部門分散的財(cái)政支農(nóng)資金，調(diào)動(dòng)了信貸、民間、企業(yè)等社會(huì)資金投入的積極性。在中央、省級財(cái)政資金800萬元的引導(dǎo)下，冷水灘區(qū)本級整合支農(nóng)資金4150萬元，帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民自籌投入資金2310萬元，完成項(xiàng)目投資7260萬元，2007年實(shí)現(xiàn)柑桔總產(chǎn)量4.4萬噸，比上年增長37.5%。

　　不難看出，進(jìn)行支農(nóng)資金有效整合有利于形成合力，協(xié)調(diào)了部門職能。隨著整合試點(diǎn)工作的不斷深入，冷水灘區(qū)圍繞柑桔產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，優(yōu)化組合部門職能，改變了長期以來各自為政的積習(xí)，較好地克服了“缺位”和“越位”現(xiàn)象。各涉農(nóng)部門由整合前的“跑項(xiàng)目、爭資金”轉(zhuǎn)向“做項(xiàng)目、抓管理、搞服務(wù)”，大家勁往一處使，錢往一處投，“各炒一盤菜，共做一桌席”。支農(nóng)資金整合在一定程度上改變了管理機(jī)制上縱橫交織的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使資金流動(dòng)按照有序方向進(jìn)行，減少資金使用上的交叉和重復(fù)。