剛剛過去的10月，中國(guó)的制鞋企業(yè)遭受了一次沉重的打擊，歐盟宣布，從10月7日起對(duì)兩國(guó)皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。實(shí)際上，深受反傾銷之苦的不僅僅是制鞋業(yè)，在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定，中國(guó)自入世之日起15年內(nèi)其他締約方可以不視之為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。因此，只要中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不獲承認(rèn)，中國(guó)企業(yè)就可能隨時(shí)掉進(jìn)反傾銷的陷阱，陷入人為刀俎，我為魚肉的境地。

　　現(xiàn)在，依靠國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，來(lái)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)的一個(gè)基本共識(shí)。這確實(shí)是應(yīng)對(duì)反傾銷的一個(gè)正確和必要的選擇。但這并不意味著單個(gè)企業(yè)就不能在反傾銷中發(fā)揮建設(shè)性的作用。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)有68個(gè)企業(yè)獲得了歐盟認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我們是否可以作出這樣的設(shè)想：如果中國(guó)有更多的企業(yè)能像這68加企業(yè)一樣，通過自身努力爭(zhēng)取，取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題是不是就可以迎刃而解了？

　　中國(guó)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)一旦多了起來(lái)，這些“螞蟻雄兵”或許能對(duì)現(xiàn)有的被動(dòng)局面產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)乾坤的巨大力量

　　◎文／本刊記者 張馳

　　剛剛過去的10月4月，被歐洲貿(mào)易商協(xié)會(huì)和歐洲消費(fèi)者組織稱為悲哀的日子，歐盟發(fā)言人彼得·鮑爾在這一天向媒體宣布：歐盟25國(guó)駐歐盟大使以微弱優(yōu)勢(shì)投票通過了對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋的正式反傾銷方案。根據(jù)這一方案，歐盟從10月7日起對(duì)兩國(guó)皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。

　　歐盟的這一方案，成為大多數(shù)做外貿(mào)生意的制鞋企業(yè)生死攸關(guān)的分水嶺。“過去的幾個(gè)月，是最讓我煎熬的時(shí)期，方案出來(lái)了，我也解脫了。”一直在彷徨中等待的溫州中天鞋業(yè)公司老板范民華，為了沒有多大希望的等待，苦苦支撐了大半年，并投入了大量的資金用于維持正常的生產(chǎn)和各種開銷，現(xiàn)在他決定遣散工人，另外尋找新事業(yè)。

　　“受此影響的不只是鞋企，它將會(huì)給其他行業(yè)的對(duì)歐貿(mào)易帶來(lái)不可低估的負(fù)面影響。”商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示。

　　禍起反傾銷

　　“為什么受傷的總是中國(guó)制鞋企業(yè)？”范民華哀嘆。

　　以溫州鞋企為例，鞋革行業(yè)是溫州第一大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有鞋企近4000家，從業(yè)人員40多萬(wàn)，年產(chǎn)皮鞋6億雙左右。《法人》從溫州鞋革協(xié)會(huì)得到數(shù)據(jù)顯示，2005年溫州皮鞋出口4.38億雙，總出口額15.84億美金，其中出口到歐盟的5.34億美元，占了1/3強(qiáng)。而在中國(guó)出口歐洲皮鞋總量中，溫州鞋企又占到1/4以上。歐盟此次開征稅率16.5%的反傾銷稅，對(duì)溫州鞋業(yè)的負(fù)面影響可想而知。

　　受傷的不僅僅是國(guó)內(nèi)制鞋企業(yè)，從2000年到現(xiàn)在，從紡織、服裝到家電、眼鏡，涉及國(guó)外反傾銷調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)幾乎涵蓋了中國(guó)輕工業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域。

　　早在中國(guó)全面重返世界市場(chǎng)還不太久的1979年9月，歐盟前身歐共體起訴中國(guó)傾銷糖精和鬧鐘，就此揭開了外國(guó)對(duì)中國(guó)大陸商品反傾銷的序幕。從此，中國(guó)便淪為當(dāng)今國(guó)際反傾銷制度的最大受害者：“從1995年至今，中國(guó)始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)。”商務(wù)部研究院研究員梅育新說(shuō)。

　　在采訪中，《法人》注意到商務(wù)部向外界提供的一組數(shù)字：按新立案數(shù)目衡量，2005年下半年，中國(guó)遭到33起新發(fā)起反傾銷調(diào)查，比位居第二的馬來(lái)西亞多3.7倍，比2004年同期增加了9起，增幅高達(dá)37.5%；按反傾銷最終措施數(shù)目衡量，2005年下半年，中國(guó)遭到22起反傾銷最終措施，雖然略少于2004年同期的25起，但仍比位居第二的美國(guó)多2.6倍。

　　“對(duì)歐美近年來(lái)的反傾銷，我們也許應(yīng)該辯證地看待這一問題。”中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇給出了他的分析。

　　其一，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)企業(yè)在外國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。有人戲言，中國(guó)產(chǎn)品的物美價(jià)廉既是征戰(zhàn)全球的法寶，也有可能是"穿腸毒藥"，一些出口新軍為了擠垮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品生產(chǎn)商，為爭(zhēng)奪更多的市場(chǎng)份額，也會(huì)和國(guó)內(nèi)的同行大打價(jià)格戰(zhàn)。以低價(jià)策略為先導(dǎo)，而且沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不注重產(chǎn)品開發(fā)，這種行為影響的不僅是其一家企業(yè)的形象，更加影響中國(guó)企業(yè)的形象。

　　其二，無(wú)論歐盟反傾銷的理由聽上去是多么美麗和單純，但其內(nèi)心深處的想法是如何也掩蓋不了的，那就是保護(hù)歐美相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　難以信服的“借口”

　　“不可否認(rèn)，有些企業(yè)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、低價(jià)出關(guān)方面存在著傾銷行為，但部分國(guó)家對(duì)中國(guó)商品、中國(guó)企業(yè)的歧視是無(wú)庸置疑的。”溫州鞋革協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝榕芳說(shuō)。

　　在這方面表現(xiàn)最明顯的是歐盟。"歐盟動(dòng)輒以中國(guó)企業(yè)存在傾銷行為為借口，把反傾銷稅強(qiáng)加到我們頭上是非常不公平的！"制鞋企業(yè)奧康集團(tuán)的進(jìn)出口公司總經(jīng)理吳春悅對(duì)《法人》表達(dá)了他的看法，"要加征反傾銷稅是他們?nèi)ツ昃投�了的，中間雖然進(jìn)行了幾次見面會(huì)、溝通會(huì)，我認(rèn)為只是走形式。"

　　吳春悅介紹，今年3月12日，他曾參加過由商務(wù)部組織的企業(yè)代表和歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司貿(mào)易救濟(jì)司司長(zhǎng)維尼格的見面會(huì),吳對(duì)那次以溝通為目的的見面很失望："我感覺是各說(shuō)各的，歐盟官員就是走走過場(chǎng)，并沒有真想聽取我們企業(yè)的意見。"

　　他還認(rèn)為，歐盟提出的反傾銷理由并不客觀。比如，歐盟拿出了中國(guó)2005出口歐洲的數(shù)字，稱出口數(shù)從4000萬(wàn)雙激增到1.8億雙，這并不是事實(shí)。2005年之前因?yàn)橛信漕~壁壘，中國(guó)鞋可能是通過第三國(guó)出口，所以2005年之前至少也有1.5億雙。“這是業(yè)內(nèi)都知道的事實(shí)，他們卻拿一些并不能反映事實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)事。”吳春悅說(shuō)。

　　“還有，他們說(shuō)中國(guó)鞋便宜，有沒有考慮歐元這兩年一直在升值？他們以巴西作為參照國(guó)，且不說(shuō)對(duì)巴西是否符合參照國(guó)的地位尚有異議，即使選了巴西，我們奧康同等價(jià)位的鞋子還比巴西普遍高1個(gè)美金左右，這又怎么解釋？"吳春悅無(wú)可奈何地說(shuō)，"這些理由我們都提出來(lái)，但他們并沒有正面回應(yīng)，他們就是非常主觀地認(rèn)定你傾銷。"

　　最讓中國(guó)企業(yè)不服氣的是歐盟對(duì)中國(guó)大部分企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的否定。還是以鞋為例，去年7月立案后，歐盟于10月選擇了13家中國(guó)鞋企進(jìn)行實(shí)地核查，而核查結(jié)果是沒有一家符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。溫州鞋革協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝榕芳表示，制鞋行業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的、民營(yíng)化最強(qiáng)的行業(yè)之一，沒有任何國(guó)家股權(quán)，是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)運(yùn)營(yíng)的。他指出，絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)都是白手起家，從無(wú)到有，根本不可能存在政府干預(yù)手段。他具體說(shuō)："廣東、溫州、泉州三地為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，三地鞋企均為獨(dú)資或合資性質(zhì)，也不存在政府方面的優(yōu)惠補(bǔ)貼一說(shuō)。"

　　"作為民營(yíng)企業(yè)，掙了錢要給國(guó)家交稅，虧了都是自己的，俗話說(shuō)‘殺頭生意有人做，虧本生意沒人做’。"溫州吉爾達(dá)鞋業(yè)有限公司總經(jīng)理余進(jìn)華也表示對(duì)歐盟的裁定不滿，"歐盟這次一刀切，不是因?yàn)橹袊?guó)沒有一家符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，沒有一家不存在傾銷的企業(yè)，而是因?yàn)樗麄兣麻_這個(gè)口子，怕更多的中國(guó)企業(yè)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。他們的核查只是走走形式。"

　　代價(jià)高昂

　　細(xì)心的人注意到，歐盟在中國(guó)"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"上的問題，由來(lái)已久。1998年以前，中國(guó)一直被歐盟視為"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"。1998年以后，歐盟調(diào)整其對(duì)華反傾銷政策，將中國(guó)視為"轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家"，允許中國(guó)企業(yè)在個(gè)案中抗辯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但歐盟為中國(guó)企業(yè)設(shè)立了5條極為苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)產(chǎn)品在歐盟反傾銷調(diào)查中遭到的歧視性待遇未有實(shí)質(zhì)性的改變。歐盟往往采用"替代國(guó)"同類產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，由于前者價(jià)格往往較高，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品屢屢被裁定征收高額反傾銷稅，不公正地限制了中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的正常出口。

　　據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，自1979年我國(guó)遭遇第一起反傾銷案以來(lái)，至今歐盟對(duì)華共提起97起反傾銷調(diào)查，對(duì)華產(chǎn)品立案總數(shù)僅次于美國(guó)(102起)位列第二，影響到我出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對(duì)歐出口的各個(gè)領(lǐng)域。

　　而引人關(guān)注的是，去年年底，歐盟正式給予俄羅斯"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"地位。梅育新就此指出，在世界兩大權(quán)威研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和加拿大弗雷澤研究所的報(bào)告中，

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)排名均領(lǐng)先于俄羅斯。既然俄羅斯被承認(rèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)自由度高于俄羅斯的中國(guó)被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是正常、合理的。"國(guó)內(nèi)企業(yè)在應(yīng)訴歐盟反傾銷過程中，僅抗辯‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’要花去一半以上的時(shí)間與費(fèi)用，這給企業(yè)造成了巨大的壓力。"北京正見永申律師事務(wù)所楊晨律師說(shuō)。

　　更為嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在高昂的費(fèi)用和耗不起的時(shí)間面前，往往放棄了抗辯"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"。這非常不利于企業(yè)在應(yīng)訴中爭(zhēng)取到較好結(jié)果，因?yàn)?主動(dòng)權(quán)掌握在對(duì)方手里"。

　　高昂代價(jià)的背后，是歐盟為中國(guó)企業(yè)設(shè)立的5條苛刻標(biāo)準(zhǔn)：成本、價(jià)格和投入是依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出的，沒有嚴(yán)重的國(guó)家干預(yù)；有一套符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立審計(jì)的會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告；生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況未因以前的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制受到嚴(yán)重扭曲；企業(yè)受到破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法的管轄，確保公司運(yùn)營(yíng)的合法性和穩(wěn)定性；

匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場(chǎng)匯率確定。

　　來(lái)自布魯塞爾的律師事務(wù)所合伙人保羅·維爾，對(duì)上述5條標(biāo)準(zhǔn)的合理性表示懷疑。他認(rèn)為，這些苛刻的規(guī)定，尤其是后四條和世貿(mào)組織的原則"沒有真正的聯(lián)系"。而且，有的標(biāo)準(zhǔn)連歐盟的企業(yè)都達(dá)不到。

　　考驗(yàn)國(guó)家智慧

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院院長(zhǎng)張漢林認(rèn)為，企業(yè)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開花的局部效果，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查并不會(huì)因?yàn)閭�(gè)別行業(yè)，個(gè)別領(lǐng)域取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而就此中止，在某個(gè)時(shí)期有可能會(huì)愈演愈烈。

　　“從根本上遏制這種趨勢(shì)的，是中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的取得，除此之外，別無(wú)良方。”原印度商務(wù)部官員、反傾銷專家、律師夏洛德·布汗薩里堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。

　　一個(gè)擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)是，要最終解決中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，按照國(guó)際慣例建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)外貿(mào)爭(zhēng)端的重任是當(dāng)務(wù)之急，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)談判主體應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一個(gè)國(guó)際慣例。而且從世界范圍內(nèi)來(lái)看，政府或單個(gè)企業(yè)作為提訴人的情況很少，而作為維護(hù)本行業(yè)權(quán)益的行業(yè)協(xié)會(huì)作為提訴人的案件則占了絕大多數(shù)。在中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還利于制止企業(yè)內(nèi)部低價(jià)競(jìng)銷，低價(jià)競(jìng)銷已經(jīng)成中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中遭受反傾銷調(diào)查一大原因。

　　從政府的角度，應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)政府實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立起符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。其次，加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　夏洛德·布汗薩里告誡說(shuō)，解決所謂"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"問題應(yīng)限制在反傾銷領(lǐng)域，不應(yīng)人為擴(kuò)大化，且僅針對(duì)那些在中國(guó)加入前，其國(guó)內(nèi)反傾銷立法中有"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的成員。在這些成員對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查案件發(fā)生后，除涉案企業(yè)積極應(yīng)訴外，政府還必須認(rèn)真與其進(jìn)行談判，并幫助企業(yè)爭(zhēng)取獲得對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)和銷售的認(rèn)定，爭(zhēng)取早日解決這一問題。

　　螞蟻雄兵

　　依靠國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，來(lái)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為一個(gè)基本共識(shí)。這確實(shí)是應(yīng)對(duì)反傾銷的一個(gè)正確選擇。但這并不意味著單個(gè)企業(yè)就不能在反傾銷中發(fā)揮建設(shè)性的作用。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)有68家企業(yè)獲得了歐盟認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。他們的成功或許能給陷入反傾銷漩渦的中國(guó)企業(yè)一些啟示。

　　從鞋類到紡織，從眼鏡到打火機(jī)，涉及歐盟反傾銷調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)，差不多都行動(dòng)起來(lái)，以應(yīng)對(duì)歐盟的調(diào)查。”商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　按照歐盟上述5條標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)要想擺脫“傾銷”罪名，最重要的環(huán)節(jié)是為自己正名，即取得歐盟對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。只有這樣，同行業(yè)的企業(yè)一旦遭遇反傾銷調(diào)查，其產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)比不再參照所謂的“第三國(guó)”，而是按照取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位企業(yè)的產(chǎn)品正常價(jià)值來(lái)計(jì)算。

　　“取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)企業(yè)既不會(huì)隨意地被人拿捏，又為國(guó)內(nèi)其他企業(yè)樹立了標(biāo)桿。”聲科家居用品(上海)有限公司總經(jīng)理范強(qiáng)如是說(shuō)，他所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)前不久剛剛獲得歐盟對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，一同被認(rèn)可的還有其他6家企業(yè)。

　　“其實(shí)很簡(jiǎn)單，規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，規(guī)范的經(jīng)營(yíng)，規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)成為我們?nèi)〉檬袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵。”廣東南海金履鞋業(yè)是國(guó)內(nèi)唯一取得歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可的制鞋企業(yè)。“與大部分中國(guó)鞋針對(duì)歐盟的中低端市場(chǎng)相比，我們走的是相對(duì)高端的路線，雖然前期投入比較大，但收獲也明顯。“金履鞋業(yè)董事長(zhǎng)劉旭說(shuō)。

　　“在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，并且從產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)開始就有意識(shí)地打品牌，按照同檔次的歐盟品牌給自身產(chǎn)品定價(jià)，是獲得歐盟內(nèi)部認(rèn)可的先決條件。”梅育新對(duì)此評(píng)價(jià)。

　　單個(gè)企業(yè)的影響或許很小，但是，一旦中國(guó)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)多了起來(lái)，這些“螞蟻雄兵”或許能對(duì)現(xiàn)有的被動(dòng)局面產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)乾坤的巨大力量。

　　主題鏈接：

　　中國(guó)企業(yè)如何取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　梅新育：緊箍咒的由來(lái)

　　大連凱美的印度反擊戰(zhàn)

　　金履鞋業(yè)：對(duì)歐盟說(shuō)不

　　聲科的取勝之道