我們一直主張要利用積極財(cái)政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢？短期看就是43號(hào)文件，即2014年10月2日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》。

　　祝寶良

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任

　　文|祝寶良

　　最近短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是1、2月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是太好，這里面有個(gè)問(wèn)題需要解釋，就是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下，主要問(wèn)題到底是什么？

　　提到這個(gè)問(wèn)題，很多人把中國(guó)目前存在的很多問(wèn)題歸結(jié)于世界經(jīng)濟(jì)不太好，特別是外需不足，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前很多困境。但是，在我看來(lái)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，目前的世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，并且，伴隨著這輪大宗商品價(jià)格的下跌，我認(rèn)為是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有好處的，例如改善了中國(guó)的貿(mào)易條件，降低了大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等。

　　據(jù)估算，原油、鐵礦石等大宗商品的價(jià)格下跌，在2014年使得我們的PPI下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，CPI下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.4個(gè)百分點(diǎn)，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效益。今年這個(gè)數(shù)字可能還要高一點(diǎn)，據(jù)我們估算，PPI可能因此下降2個(gè)百分點(diǎn)，CPI下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　因此，在我看來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)總體上講對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有利的，不能說(shuō)中國(guó)所有問(wèn)題都是國(guó)際引起的，把矛盾往外推。

　　在這個(gè)大背景下，中國(guó)目前很多問(wèn)題都是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、國(guó)企改革滯后問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等等。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，很重要的一個(gè)政策就是短期內(nèi)發(fā)揮財(cái)政積極作用，包括減稅、擴(kuò)大支出等。

　　我們一直主張要利用積極財(cái)政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢？我認(rèn)為，短期看就是43號(hào)文件（即2014年10月2日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）。

　　43號(hào)文件，短期看，確實(shí)可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常大的壓力，目前地方政府很重要的一點(diǎn)是投什么？我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面可以投資：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以投資，投進(jìn)去既有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不會(huì)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)后遺癥；第二，有利于消費(fèi)增長(zhǎng)，特別是有利于生活性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的也可以投資，例如停車(chē)場(chǎng)建設(shè)；第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以投資，既有利于當(dāng)代，也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)；第四，雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)也可以投資。

　　可以投資的領(lǐng)域其實(shí)還有很多，但關(guān)鍵在于這些地方的融資怎么解決？這和43號(hào)文件有很大關(guān)系。我們希望在進(jìn)行制度性建設(shè)的同時(shí)，能夠兼顧財(cái)政短期調(diào)整經(jīng)濟(jì)的作用。這就好比，我們?cè)诤艽蟮姆块g開(kāi)一個(gè)小窗戶不行，很小的房間開(kāi)大窗戶也不行，過(guò)去各個(gè)地方都搞融資平臺(tái)就是小房間開(kāi)大窗戶，現(xiàn)在都收回來(lái)了，一個(gè)大房間開(kāi)個(gè)小窗戶，這也是不行的。這里面就是制度建設(shè)與短期宏觀調(diào)控的結(jié)合點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)候，我們需要積極的財(cái)政政策，特別是中央政府發(fā)揮作用。

　　去年年底，我就一直在講，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一季度不是低，是一定下來(lái)，二季度可能砸出個(gè)大洞出來(lái)，核心就是43號(hào)文件執(zhí)行。原來(lái)銀行拼命給融資平臺(tái)貸款，1、2月份資金來(lái)源沒(méi)有問(wèn)題，但嚴(yán)格執(zhí)行43號(hào)文件以后，資金來(lái)源就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，即使再次放開(kāi)，允許地方政府發(fā)債，也只有幾個(gè)試點(diǎn)的地方可以發(fā)債，很多沒(méi)有發(fā)債權(quán)的地方怎么度過(guò)過(guò)渡期，這就需要發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政的作用，也就是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的作用。讓它直接進(jìn)行貸款，這是一種策略，現(xiàn)在看來(lái)，我認(rèn)為是要做好這個(gè)準(zhǔn)備了。

　　（注：本文由《小康?財(cái)智》記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）