新三農(nóng)有了新概念，不再是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的“GDP農(nóng)業(yè)”，而是穩(wěn)定農(nóng)村、合作農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的新概念。

　　文│溫鐵軍

　　資本過(guò)剩催生最大污染源

　　今天，我們各級(jí)官員、學(xué)者，經(jīng)常不假思索地，簡(jiǎn)單地把以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村制度建設(shè)目標(biāo)的時(shí)候，大概少做了一項(xiàng)工作——索引歷史文獻(xiàn)。

　　1955年，隨著國(guó)家工業(yè)化的推動(dòng)，中國(guó)開(kāi)始批量生產(chǎn)50馬力的拖拉機(jī)，因?yàn)椴槐粡V大農(nóng)民所接受，工業(yè)各部門(mén)普遍要求中央提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，讓工業(yè)品有條件下鄉(xiāng)。1956年，為了國(guó)家工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)部門(mén)順暢地提取原始積累，中央正式提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)， 同時(shí)將農(nóng)村合作社由 “初級(jí)社”升級(jí)為“高級(jí)社”，以鄉(xiāng)為單位集中土地，形成數(shù)萬(wàn)畝土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)啟了中國(guó)28年的農(nóng)業(yè)集體化歷史。

　　結(jié)果怎么樣呢？在此不多作論述，有能力的人自己思考。

　　當(dāng)我們判斷農(nóng)業(yè)的未來(lái)時(shí)，該以什么現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)呢？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年公布的全國(guó)污染源普查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過(guò)工業(yè)和生活污染，成為第一大污染源。三四十年前， 農(nóng)業(yè)可能不是那么現(xiàn)代化，自身收益很低，但它和資源、環(huán)境之間的結(jié)合是正向的，呈現(xiàn)出“正外部性”的狀態(tài)。現(xiàn)在則呈現(xiàn)出雙重負(fù)外部性，一重是造成嚴(yán)重的自然環(huán)境破壞，另一重是嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

　　原因在于全球三大資本 ：金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本都過(guò)剩。

　　首先看金融資本，我們都知道當(dāng)下世界資本市場(chǎng)熱錢(qián)橫行，它的特點(diǎn)是要求短期回報(bào)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)這樣需要長(zhǎng)期、持續(xù)投資才有穩(wěn)定回報(bào)的部門(mén)，很可能產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題。比如我們的牛奶制品行業(yè)面臨的危機(jī)，就是由當(dāng)年一筆不到5000萬(wàn)美元的熱錢(qián)引發(fā)的。

　　當(dāng)年這筆要求短期回報(bào)的熱錢(qián)，投到某知名企業(yè)之時(shí)，不可能拿去種植操場(chǎng)、 建設(shè)基地和培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，而是去搶奶源，把奶牛市場(chǎng)搞亂了，供需關(guān)系嚴(yán)重扭曲，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)始添加三聚氰胺。結(jié)果大家都知道了——丑聞曝光后，中國(guó)的牛奶制品行業(yè)受到摧殘性的打擊，也由此引發(fā)了政府信任危機(jī)——即使保證牛奶制品沒(méi)有問(wèn)題，老百姓也不信。

　　其次看產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩。這個(gè)時(shí)間更長(zhǎng)，1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，中國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題，為了防止由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們引導(dǎo)工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以遠(yuǎn)期過(guò)剩掩蓋當(dāng)期過(guò)剩，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)金融資本過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩，商業(yè)資本也出現(xiàn)過(guò)剩，表現(xiàn)在農(nóng)村中的商業(yè)環(huán)境中，不可能構(gòu)建一個(gè)所謂的契約關(guān)系，于是市場(chǎng)失靈、政策失靈。

　　聯(lián)合國(guó)[微博]糧農(nóng)組織組織54個(gè)國(guó)家的專(zhuān)家作了一份報(bào)告，明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題，但卻未能引起國(guó)內(nèi)各界的關(guān)注。世界上80%的大棚（也就是業(yè)界常講的設(shè)施農(nóng)業(yè)），集中在中國(guó)，全球67%的蔬菜、50%以上的豬肉、50%的蘋(píng)果、40%的柑橘等等，都由中國(guó)人生產(chǎn)，但我們的人口只有世界的19%。

　　三大資本促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，直接導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)外部性。就污染而言，最近的一個(gè)案例是“河里漂死豬”，當(dāng)?shù)厣�豬年產(chǎn)量大約是700萬(wàn)頭，在規(guī)模養(yǎng)殖條件下，生豬的正常死亡率，按最低3%算是21萬(wàn)頭，按最高8%算是56萬(wàn)頭。管理部門(mén)要求對(duì)死豬進(jìn)行填埋和焚燒處理，在那個(gè)寸土寸金的地方，往哪里埋；燒一頭豬比燒一個(gè)人還貴，養(yǎng)豬的農(nóng)民怎么負(fù)擔(dān)這個(gè)成本？

　　至于食品安全問(wèn)題，1998年之前，我們很少聽(tīng)到成規(guī)模的食品不安全事件，這之后的15年的時(shí)間，幾乎每年都會(huì)有成規(guī)模的食品不安全事件集中發(fā)生。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)在和資源、環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越緊張，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)以大規(guī)模集約土地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，必須要從現(xiàn)狀出發(fā)——它會(huì)加劇這種緊張，還是會(huì)緩解？

　　鄉(xiāng)土中國(guó)的基本常識(shí)

　　農(nóng)業(yè)的演變，具有自然過(guò)程和經(jīng)濟(jì)過(guò)程高度結(jié)合的特征，在世界近代通過(guò)殖民化推進(jìn)工業(yè)化的資本文明史中，農(nóng)業(yè)的這一內(nèi)在特質(zhì)不可能被根除，因此客觀(guān)分化為三個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的不同類(lèi)型。

　　首先是前殖民地國(guó)家為代表的大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。我們的官員和企業(yè)家們，到美國(guó)一看，覺(jué)得大農(nóng)場(chǎng)很漂亮，工業(yè)化生產(chǎn)也是高效率。它是怎么形成的呢？從世界范圍看，大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家可以做到，北美的美國(guó)、加拿大，南美的巴西、阿根廷，大洋洲的澳大利亞。

　　它們是怎么做到的呢？這些國(guó)家原住民只占人口比例的5%不到，這是大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)的基本條件。如果我們也要搞大農(nóng)場(chǎng)，是不是要把95%的中國(guó)人都趕到太平洋里？

　　其次是前殖民主義宗主國(guó)（歐盟為代表）的中小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。因歐洲人口增長(zhǎng)絕對(duì)值大于移出人口絕對(duì)值，致使資源越來(lái)越有限，只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，并且60%的農(nóng)場(chǎng)由中產(chǎn)階級(jí)市民兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致一方面其農(nóng)業(yè)沒(méi)有自由市場(chǎng)體制下的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)從歐洲興起。

　　歐盟每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年要得到1.8萬(wàn)-2萬(wàn)美元的補(bǔ)貼，再加以各種形式的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘和社會(huì)壁壘，歐盟各國(guó)的農(nóng)場(chǎng)才能維持經(jīng)營(yíng)，這是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)、普遍現(xiàn)象，也是常識(shí)。

　　第三種是未必徹底殖民化的，以原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（日韓為代表）。因人地關(guān)系高度緊張，唯有在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之下的政府介入，甚至干預(yù)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村全覆蓋的普惠制綜合性合作社體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的資本化，才能維持三農(nóng)的穩(wěn)定，鄉(xiāng)土中國(guó)正屬于這種原住民為主的東亞小農(nóng)村社制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　2011年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別是36.3和40.4%，分別比2002年降低了1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)，食品消費(fèi)占比下降趨勢(shì)非常明顯，無(wú)論農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，靠農(nóng)業(yè)來(lái)維持農(nóng)民收入的客觀(guān)條件是越來(lái)越難。

　　但是，農(nóng)民的收入和生活水平確實(shí)在提高，2002-2011年，農(nóng)村居民家庭平均每百戶(hù)擁有電冰箱61.5臺(tái)，增長(zhǎng)3.1倍；空調(diào)22.6臺(tái)，增長(zhǎng)8.9倍；擁有移動(dòng)電話(huà)179.7部，增長(zhǎng)12.1倍。這些收入是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展而來(lái)的嗎？當(dāng)然不是，而是進(jìn)城打工得來(lái)的。

　　小農(nóng)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，幾乎只有一個(gè)辦法：把各種與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，裝進(jìn)綜合性的大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能在其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲取利益，達(dá)到社會(huì)平均收入，只有自己的生活有保障，才會(huì)幫政府種糧，糧食安全才有保障。

　　現(xiàn)在我們的問(wèn)題是，補(bǔ)貼太多，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有形成可以圍繞農(nóng)業(yè)形成多種產(chǎn)業(yè)并存的綜合合作社體系。我以前跟媒體朋友開(kāi)過(guò)一個(gè)玩笑，我說(shuō)現(xiàn)在只有總理抗旱，農(nóng)民才不抗旱呢，他們巴不得旱災(zāi)再重一點(diǎn)，反正政府有賠償有補(bǔ)貼，讓農(nóng)民自己抗旱，有機(jī)制激勵(lì)嗎？靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，靠補(bǔ)貼更不可能，我們的不少官員，就是不接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　上個(gè)世紀(jì)九十年代，我是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的首批研究人員之一，當(dāng)時(shí)我就在研究報(bào)告中指出，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式增加農(nóng)業(yè)收益的政策思路符合一般經(jīng)濟(jì)理性，但檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不是看產(chǎn)業(yè)資本的收益，也不能簡(jiǎn)單看農(nóng)業(yè)裝備系數(shù)提高了多少，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了多少，而是要看作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)民，在這個(gè)過(guò)程中的收益到底增加了多少，組織化程度提高了多少；如果農(nóng)民達(dá)不到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均收益率，那就不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功了。

　　如今城鎮(zhèn)化又成了熱點(diǎn)話(huà)題，有人說(shuō)，把中國(guó)70%的農(nóng)民變成市民，農(nóng)業(yè)就變成規(guī)模農(nóng)業(yè)了，這是中國(guó)夢(mèng)還是美國(guó)夢(mèng)？

　　在中國(guó)，農(nóng)民進(jìn)城要考慮兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是現(xiàn)在按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)民工上“四險(xiǎn)”的比例不到20%，為什么？因?yàn)樵谵r(nóng)村建立社會(huì)保障的成本要低于城市，農(nóng)民工一般不需要在城里再額外付費(fèi)，另外購(gòu)買(mǎi)一套自己的社會(huì)保障，更何況城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村的保障帶不進(jìn)城市，城市的保障也帶不回農(nóng)村，各地政府讓進(jìn)城農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其實(shí)是加重他們的負(fù)擔(dān)。

　　二是農(nóng)民進(jìn)城前后的身份變化。在農(nóng)村，農(nóng)民有房子有地，相當(dāng)于“小資產(chǎn)階級(jí)”，你讓他變成產(chǎn)業(yè)工人，意味著變成無(wú)產(chǎn)階級(jí)，有人愿意從小資產(chǎn)階級(jí)變成無(wú)產(chǎn)階級(jí)嗎？改革開(kāi)放前，農(nóng)民沒(méi)有地、僅有房子，城市工人卻生老病死有依靠，工農(nóng)之間的差別相當(dāng)于中產(chǎn)階級(jí)跟貧民的差別，所以農(nóng)村才會(huì)出現(xiàn)一人當(dāng)工人，全家都幸福的情況。現(xiàn)在還是這樣嗎？我不反對(duì)城鎮(zhèn)化，只是提醒政策制定者要多做實(shí)際調(diào)研，別拍腦袋下結(jié)論。

　　近年來(lái)，為了解決三農(nóng)問(wèn)題，國(guó)家不斷調(diào)整戰(zhàn)略，2006年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是多功能農(nóng)業(yè)，2007年提出了生態(tài)文明的理念，2008年十七屆三中全會(huì)明確提出兩型農(nóng)業(yè)的道路：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，這幾年慢慢開(kāi)始強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，

　　解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要靠國(guó)家調(diào)整戰(zhàn)略，要看天時(shí)地利人和。農(nóng)民增收不再靠農(nóng)業(yè)，這已被事實(shí)所證明，所以現(xiàn)在講新三農(nóng)的時(shí)候，也有了新概念，不再是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的“GDP農(nóng)業(yè)”，而是穩(wěn)定農(nóng)村、合作農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的新概念。

　　另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)是世界上中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)最多的國(guó)家，社科院公布的數(shù)字是3.4億，這是一個(gè)很重要的力量，可能會(huì)導(dǎo)致“逆城市化”，或者叫“去城市化”。如果這個(gè)趨勢(shì)形成，將帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)和中小資本，或者中產(chǎn)階級(jí)市民的資本流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，與農(nóng)民合作，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的機(jī)會(huì)。