政府部門對嬰幼兒奶粉市場的監管正在不斷收緊。

　　此前，在國務院發布五條措施之后，工信部隨即制訂“雙提”行動方案，像藥品一樣監管乳品。昨日，九部委再次聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（下稱《意見》），其中提出五不準，包括任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉；不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉等。

　　《意見》被業內解讀為政府除了整改國內乳企之外，也在加強對進口品牌的監管力度，而這對在國內進行分裝的外資品牌和進口乳粉貿易商帶來較大沖擊。

　　外資品牌受沖擊

　　“意見有三大亮點，進口品牌國內分裝模式被禁、代購行為受限、新晉奶粉品牌國內無注冊靠進口貿易模式也將被禁止�！敝猩塘魍ㄉ�產力促進中心研究員宋亮認為。

　　《意見》規定，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，這一禁令被認為直接指向進口品牌由海外進口大包粉在國內分裝生產的方式。而目前占據國內嬰幼兒奶粉市場前幾位的外資品牌，均在國內有分裝生產方式，這意味著其將不得不改變生產方式。

　　根據公開資料，前五大外資奶粉品牌除雀巢在黑龍江雙城等地已建設自有奶源，工廠使用國內奶源外，其他四家外資奶粉品牌在國內都沒有建設自己的奶源基地，均從新西蘭等國外進口大包粉后，在國內分裝加工成成品后出售。

　　目前，雅培在廣州耗資2億元投建一家營養品工廠，但該工廠當時只引進了干粉混合包裝設備等生產線，即只負責分裝雅培金裝培樂奶粉。嚴格意義上說，這只是一家進口奶粉分裝廠，而非奶粉制造廠�！兑庖姟烦雠_后，意味著其將不得不更改生產方式。

　　除此之外，惠氏投資20億元在蘇州建設年產能超4萬噸的加工分裝廠，美贊臣和多美滋分別在廣州及上海有加工分裝生產線。

　　有業內人士認為，該禁令也可能是采用100%進口大包裝奶粉在國內分裝生產的雅士利國際不得不出售的原因之一。而蒙牛如何解決該問題，也將成為今后整合的一大難題�！爱吘鼓壳凹殑t還未出，蒙牛將如何整改生產線還不得而知�！币幻麡I內人士表示。

　　此外，該禁令也讓被質疑為“假洋奶粉”品牌的企業受到波及。

　　澳優乳業執行董事顏衛彬表示：“我們九成以上產品都是國外分裝后進口到國內，也在荷蘭當地收購了奶源基地，因此對我們影響并不大�！辈贿^，他同時表示，澳優在國內有一條分裝線，接下來此條生產線會受到影響，不過細則未出，目前還沒有整改結果。

　　曾獲得君聯資本投資的上海紐瑞滋乳品有限公司總裁劉寧表示：“我們的產品目前全部是國外生產、國外分裝然后進口國內，并沒有影響。”

　　國家質量監督檢驗檢疫總局食品生產監管司副司長馬純良昨日接受媒體采訪時表示，“對于國內企業在國外貼牌情況，文件中沒有明確的限制�！辈贿^他認為，進口的嬰幼兒奶粉必須實行企業注冊制度，不僅要注冊企業，還要注冊品牌。對于社會上反映的幾千元就到國外進行生產的現象，也將會受到監管。

　　同時，《意見》規定進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。

　　這一規定被認為是指向代購行為，“除了一些大的、有實力的進口商可以按照規定把進口嬰幼兒配方乳粉標簽直接印制在包裝上，一些小的進口商因無法做到將被淘汰，代購市場也將急劇縮小�！币幻麡I內人士表示。

　　同時，該意見要求嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁未注冊企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉。這使得2011年后，市場上不斷出現的新乳粉品牌在國內無注冊，依靠進口貿易商進入市場的“假洋奶粉”品牌遭到淘汰。

　　“國進民退”引爭議

　　在此輪調整中，受到利好的將是國內排名靠前的乳企，隨著政府對兼并重組方式的力推，伊利、光明、三元等企業尤其因國企身份背景，被外界認為是此輪重組的主體對象，而飛鶴、完達山等擁有優質奶源的企業則被認為將成為被收購的熱門對象。

　　不過，飛鶴乳業昨日對本報表示：“我們沒有被其他企業收購的意愿，也不可能被收購。飛鶴乳業擁有一條貫穿嬰幼兒乳粉上下游的全產業鏈，有自己完全可控的國內最優質奶源，有國內領先的技術和產能。我們會十分愿意響應政府號召積極參與產業整合，目前也在考慮收購有價值的其他乳企。相信國家在政策上既會注意發揮國有乳企的作用，也會給予民營企業發展空間和必要扶持。”而完達山一名人士亦表示，“目前并沒有給伊利等企業代工的行為，也沒有出售的打算�！�

　　對于此次政府鼓勵兼并重組的做法，一些區域品牌企業并不認可，內蒙古當地一名區域乳粉生產企業人士表示：“我們有足夠的奶源、穩定的客戶和充足的現金流，并沒有出售企業的想法，而且我們乳品質量并未有出過食品安全問題，為什么要被出過食品安全事件的企業收購？”

　　另一名不愿透露姓名的企業人士稱：“在乳業整合方式上，除了大吃小的并購方式外，行業更傾向于縱向整合，即通過乳粉企業收購上游奶源的方式來整合行業，畢竟歷次乳業食品安全事件都是因上游奶源而起，而如果一家乳企不達標，僅通過被收購的方式來整合實際上于事無補，并不利于行業的健康發展�！敝茍D/張逸俊