文/本刊記者 胡 珊

　　2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，占世界儲量的36%，但產量達到12萬噸，占世界產量的97%。也許令人震驚，但是您沒有看錯，36%與97%如此失衡的數字，代表著中國稀土的儲量與產量在全球所占的比例。這些數據來自于美國能源政策分析家馬克·漢弗萊7月底向國會提交的名為《稀土元素：全球供應鏈》的報告。報告中有兩章直接以“中國的角色”、“挑戰中國的出口政策”為題，詳細列出了中國2009年的稀土相關數據。這些數據不能說完全準確，但從各方的統計來看，相差不是太大。中國稀土儲量與產量比例的嚴重失衡確是不爭的事實。

　　所謂稀土，指的是化學元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)、鈧(Sc)和釔(Y)共17種稀有金屬元素。稀土元素的電子結構非常特殊而具有極為豐富的光、電、磁、熱特性，可廣泛應用于冶金、機械、石化、陶瓷等傳統領域，以及混合動力汽車、手機、超導體、精確制導武器等各種高新技術領域，因而有著“21世紀黃金”的美譽。近年來，在新材料和高科技領域的稀土應用技術突飛猛進，幾乎每過3～5年就會發現稀土的一種新用途，平均每4項高新技術發明中就有一項與稀土相關。在各種稀土新材料中，稀土元素通常用量很少但提高功能的作用巨大，因此，又常常被比喻為“工業維生素”或“新材料維生素”。

　　稀土市場“三怪”

　　一怪在于中國稀土以占世界30%多的儲量，撐起了95%多的產量。與之相對應的，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和3.6%，但其產量卻均為零。同樣是稀土儲量大國，中國開足馬力、大量出口，美俄等卻停止生產、依賴進口，對比鮮明。中國是世界上稀土資源最豐富的國家，儲量在全球的比重一度超過90%。此后，由于我國稀土資源的開發、浪費，加上國外在稀土資源勘探上陸續取得突破，比重大幅下降。在低廉的開采成本和忽視環境代價的情況下，中國稀土的出口價格甚至低于別國的開采成本，再加上環保因素，其他國家自然愿意選擇停止開采本國稀土，大量進口中國的廉價稀土。

　　二怪在于超過95%的市場占有率卻未能帶來相應的稀土定價權。據統計，從上世紀90年代至今，中國稀土的出口量增長了10倍，平均價格卻被壓低到當初價格的60%左右。被譽為“21世紀黃金”、比石油還珍貴的稀土賣出了“泥土價”，也未能給中國帶來可觀的財富。究其原因，除了不計環境代價和長遠發展的短視導致稀土廉價外，國內稀土企業數量眾多、規模參差不齊、缺乏監管、無序競爭、走私盛行也是重要的因素。作為全球最大的買家，中國在鐵礦石談判上沒有定價權，作為全球最大的賣家，中國在稀土市場也缺乏相應的定價權，這不能不說是一種悲哀。

　　三怪在于中國盡管擁有最豐富的稀土資源，卻缺少稀土產業的競爭優勢。中國的稀土主要應用在傳統領域，而發達國家多用于高新技術領域，掌握多項核心專利。由于稀土自身的特性，進口的廉價稀土，經過加工后成為高新技術產品，能賺取豐厚的附加值。像日本就是目前世界上利用稀土實現附加值最高的國家，用于高新技術領域的稀土占到其消費總量的 90%以上。在中國，稀土卻往往成為低附加值、高污染的產業，這正是技術差距的體現。

　　中國的覺醒

　　如今，中國不可再生的稀土資源日漸枯竭，如果繼續大量開采和出口，還能支撐多久？反觀美國、俄羅斯等國，放著國內儲量不去開采，只靠進口，建立起豐富的稀土戰略儲備。就連稀土資源匱乏的日本，從中國購進的稀土除了用于生產，還大量囤積起來，以備將來之用。據傳日本儲存的稀土資源已經夠用四五十年。難道多年后中國稀土資源耗盡，我們反而要從別國高價進口稀土？

　　開采稀土帶來的環境問題也日益嚴重，有些地方山包上的土幾乎被挖空，造成嚴重的水土流失和植被破壞，甚至造成水源污染，破壞了生態平衡。

　　所幸的是，中國已經開始反思廉價出口稀土的后果，并逐漸意識到制定稀土戰略的重要性。2005年，商務部和海關開始禁止“稀土原礦”出口，并大幅上調了稀土的出口稅。自2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規劃，并開始減少稀土出口。2010年，商務部下達的稀土產品出口配額為30258噸，這一數字較2009年驟減了19887.1噸，降幅達到40%。而明年的稀土出口配額不出意外將會繼續下降。

　　今年9月6日，國務院正式發布《關于促進企業兼并重組的意見》，稀土被點名納入重點行業兼并重組的名單。這是稀土被首次列入兼并重組的目錄，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點支持的六大集中度較低的行業。據業內人士透露，稀土行業的兼并重組主要是分離行業的整合，計劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業，重組成為20家左右。目前工信部已經編制出《稀土工業發展的專項規劃(2009～2015年)》，強化資源控制。

　　外國的聲音

　　當中國開始限制稀土出口時，美歐日不樂意了。“中國是稀土壟斷大國”、“中國限制出口稀土是要操縱國際市場”等說法也陸續而來了。2009年6月，美國和歐盟就中國限制稀土等戰略性物資出口上訴世界貿易組織。作為中國廉價稀土的最大受益者，日本更是多次施壓，要求中國擴大稀土出口。

　　美歐日抗議的理由是中國限制稀土出口會導致稀土價格上漲，從而影響許多相關產業，進而威脅其經濟甚至“國家安全”。這個理由實在太過牽強。他們放著家里儲存的稀土資源不用，無非有兩個原因：一是環境保護，二是希望繼續享用中國的廉價稀土。這是典型的雙重標準，你要珍惜資源、保護環境，卻不許別人采用相同的做法；你在指責別人限制稀土出口時，為何不先放松你對中國高新技術產品的出口限制？簡言之，這些國家短缺的不是稀土，而是中國生產的廉價稀土。

　　中國政府也對國外的施壓給予了回應。中國商務部部長陳德銘在8月底舉行的中日經濟高層對話期間強調：“中國的稀土出口政策是基于既要促進經濟，又要保護環境和國家安全的綜合因素考慮作出的決定。稀土在中國自然資源和生態環境都非常貧瘠的土地上以非常少的量存在，所以大量的提取稀土對于中國的生態環境有比較大的破壞，所以中國對稀土的生產，開采和貿易都實行了限制，這樣的做法是符合世界貿易組織的規則的。”

　　可持續發展

　　要實現我國稀土產業的可持續發展，掌握稀土產業的競爭優勢，僅僅依靠限制出口是不夠的。還要從多方面入手：

　　第一，出口配額不能一刀切，輕重不分。稀土分為輕稀土(鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪)和重稀土(釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔)。相較于輕稱土，重稀土開采難度更大，對環境的破壞更嚴重，在世界范圍內也更緊缺。如果只對稀土出口定一個總配額，在需求引導下，企業會選擇擠壓輕稀土的出口配額，反而增加重稀土的出口量，因此不能起到保護稀缺資源的作用。

　　第二，大力發展高新技術產業。我國稀土消費85%用于冶金、機械、石化、玻璃、陶瓷等傳統領域，僅13%用于新材料等高技術領域，低于日美等發達國家，也低于19%的世界平均水平。中國能否發揮稀土資源的優勢，掌握產業話語權，關鍵在于高新技術產業的發展。否則，稀土資源在國內得不到充分的利用，即使有出口限制，也會通過其他途徑為外資所用。只有高新技術產業發展了，才能充分享用稀土資源的高附加值。

　　第三，提高產業集中度。目前我國稀土市場有近170家企業，分散生產，產業協同差，導致整體競爭力差。今年9月，稀土被點名納入重點行業兼并重組的名單，希望通過兼并、聯合和重組等方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度、走集約化發展的道路。同時，應加強監管，消除企業間無序競爭和低水平的重復建設，力爭實現規模經濟，提高稀土產業的整體經濟效益，從而提高國際競爭力。