——昆明市五華區市場綜合開發經營有限公司國有股權轉讓項目案例

　　云南產權交易所/文

　　歷時3年多的五華項目終于順利成交，國有資本大幅增值，真正體現了國有產權交易的“三公原則”，維護了國有資本的權益

　　昆明市五華區市場綜合開發經營有限公司國有股權轉讓項目(以下簡稱五華項目)在國務院國資委的指導幫助下，經省、市、區紀委、國資監管機構和省產權交易機構通力協作和大力協調，努力爭取受讓人支持，歷經3年多時間，終于于2009年的1月完成了國有產權交易的所有程序，使此項目一開始就備受爭議的國有股權轉讓最終畫上了句號。

　　爭議的產生

　　轉讓項目基本情況

　　五華區市場綜合開發經營有限公司是1997年8月登記設立的國有獨資公司，注冊資本2100萬元，以2005年5月31日為基準日，所評估資產總額34149.56萬元，負債總額24571.54萬元，凈資產9578.02萬元。公司擁有已辦理出讓手續的商業用地19996平方米，主要經營管理地處昆明市繁華市區，云南目前最大的綜合商品批發交易市場——螺絲灣綜合市場的第四、第五交易區。

　　報名資格爭議

　　五華項目是由轉讓方——昆明市五華區國有資產管理辦公室委托云南產權交易所有限公司(以下簡稱云交所)，于2006年3月27日在云南經濟日報正式公告轉讓的。截止到4月24日的20個工作日公告期滿時，共有2個意向受讓人前來報名，分別是云南新瑞安投資控股(集團)有限公司等6家公司組成的聯合體(以下簡稱新瑞安公司)和新疆亞中物流商務網絡有限公司等3家公司組成的聯合體(以下簡稱新疆公司)。在報名資格審查時，轉讓方和意向受讓方之一的新瑞安公司與云交所在對新疆公司的資格確認上出現分歧，主要集中在是否必須以“市場登記證”來證明意向受讓人具備經營大型商品批發市場的能力和經驗，以及新疆公司交付交易保證金的行為是否符合公告條件這兩個問題的爭議上：

　　前一問題的爭議集中在公告要求“受讓人須具有2年以上大型商品批發市場的管理經驗和大型商品批發市場的管理能力(提供相關證明材料)”上。新疆公司對此所提供的證明材料，包括聯合體各成員及主收購方經營市場的分支機構營業執照。其中新疆亞中物流商務網絡有限責任公司廣匯美居物流園的營業執照上載明經營范圍包含市場開發、房屋租賃以及柜臺租賃，公司成立日期為2003年3月。有關附件還說明廣匯美居物流園是中國西北地區目前最大的商品批發市場。

　　以上材料與新瑞安公司報名資料對照，只缺少一份“市場登記證”。對此轉讓方與云交所共同征詢了新疆工商管理部門。云交所基于新疆工商管理部門“在新疆開辦商品批發市場只以營業執照為準，當地工商行政管理機關并不向市場開辦主體或經營單位發放市場登記證”的答復，認為在本項目報名受讓時不應再要求新疆公司提供“市場登記證”。轉讓方則認為市場登記證是經營市場資質的有效證明，云南省明確規定開辦市場必須辦理市場登記證，國家工商總局也曾有相應要求(后也停止了此項要求)，新疆自治區不應該不執行相關規定；就算不具備“市場登記證”，也應提供縣以上人民政府出具的類似證明材料，并堅持新疆公司應提供該證明。爭議各方難以達成一致。

　　后一問題的爭議集中在公告規定“意向報名時提供8000萬元交易保證金”、“報名時間為2006年3月28日至4月24日止”上。新疆公司在4月24日登記報名時向云交所提交賬戶轉匯5000萬元資金的銀行進賬單一份。當被詢問為何不一次交足8000萬保交易證金時，新疆公司解釋：第一、交易保證金按慣例是在獲得確認報名資格后才交付，新疆公司在尚未得到資格確認的情況下，已匯款5000萬到指定賬戶，充分表明了自己資金實力和受讓誠意；第二、之前曾經口頭咨詢云交所，云交所答復按慣例，若公告未明確規定保證金交納時限，在資格確認后，簽署意向購買合同后2個工作日內提交保證金；第三、如果堅持當日必須交齊全部8000萬交易保證金，可立即補交3000萬元。后來，該公司出于穩妥考慮，于當天19:39時補送了3000萬元的銀行轉賬支票，達到了規定的保證金數額(具體劃賬到戶在第二天)。為此，云交所認為新疆公司符合報名條件，應予以資格確認。轉讓方及意向受讓方新瑞安公司則認為新疆公司是在公告截止日當天的法定工作時間后補交保證金余款，不符合報名條件，應不予確認其資格。

　　由于當事各方在新疆公司報名資格確認上各執己見，分歧嚴重，交易工作無法往前推進。

　　艱苦的協調

　　五華項目爭議出現后，省國資委領導高度重視，迅速做出安排部署，組織力量，積極開展工作。

　　協調各方

　　省國資委針對爭議的焦點，認真對云交所的交易公告進行了研究，與云交所進行了充分溝通，聽取意見并與五華項目主管部門進行協調努力推進工作;與此同時，省國資委還向省紀委作了匯報，得到了紀委的支持，雙方建立了聯合工作的機制；針對五華項目所引起的各方關注以及個別媒體的不實報道，省國資委以專題報告的形式向國務院國資委和省委、省政府作了專題匯報，得到了國務院國資委的肯定和支持。

　　紀委的支持

　　作為在全國率先倡導國有產權陽光交易，并高度關注、嚴格實施監督的紀委，是國資監督工作的強有力的后盾。五華項目此前已作為中央紀委督辦項目，為此省紀委高度重視。在聽取了國資委的情況匯報后，省紀委領導明確指示，堅決按照國家法律法規，必須要嚴格實施進場交易，形成競爭機制。并啟動省、市、區三級紀委聯動機制，對項目實施嚴格監督。在紀委的大力支持和協助下，項目始終在規定的程序和要求下推進，每一個過程和步驟都置于紀委的監督之下。正是紀委重要的監督作用，為五華項目最終得以完成提供了強有力的保障。

　　專家咨詢會

　　為尋求解決途徑和使工作得到推進，2006年7月15日，省國資委、云南省產權交易管理辦公室(以下簡稱“產管辦”)邀請了國務院國資委法規局領導，《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》起草小組顧問律師，上海、北京產權交易所的領導和專家，省政府法制辦、省高院、省工商局、知名會計事務所等方面的專家，就爭議問題召開了專家咨詢會。會議上，專家意見認為，解決問題，不但要研究法律適用的問題，必要時還需要從法律法規的立法宗旨、立法精神上去分析判斷；應堅持“公開、公平、公正”的原則和充分發揮產權市場的投資人發現和價格發現功能，實現國有資產保值增值這一大方向。最終形成會議紀要支持確認新疆方的資格。通過專家咨詢會，形成和強化了進場交易、公開競價的法律和輿論宣傳導向。

　　專題協調會

　　2006年10月17日，中共云南省紀委、省國資委聯合市區政府和有關部門召開了五華項目專題協調會，形成了會議紀要。會議要求轉讓方和云交所“要盡快確認2個意向受讓人的資格，以競價方式組織產權交易”。并且明確，省、市、區各級紀委要對交易全過程實施監督，省、市國資委負責督促、檢查、指導。協調會對統一各方思想認識，明確工作目標和要求，加快工作的推進取得了重要的促進作用。

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