二、國情決定政府出臺鼓勵集中的鋼鐵產業政策

　　國情不一樣，歷史不一樣，決定了我國必須采取不同于歐美國家那樣限制產業集中的政策，應該鼓勵企業通過并購的方式迅速地做強做大。

　　在1900年前后的五十年，美國是全球的工業霸主。產業之內的兼并重組風起云涌，為了限制產業過分集中，美國政府出臺了一系列法規限制企業之間的橫向并購(即同業并購)，如1890年的《謝爾曼法》、1914年的《克萊頓法》、1950年的《塞勒-克福弗反對并購法》、1976年的《哈特-斯科特-羅迪諾反壟斷修訂法》、1980年的《反壟斷程序的修訂法令》等。

　　我國的產業結構與企業競爭環境不同于美國當時的情況，這個特殊性決定了我國不僅不要采取限制產業集中的產業政策，反而要出臺鼓勵產業集中的政策。

　　由于受到西方經濟管理思想的影響，我國產業管理部門一度對“是鼓勵產業集中？還是限制產業集中？”等問題猶豫不決。經過多年的猶豫后，國家發改委最終于2005年7月8日發布了《鋼鐵產業發展政策》，這是我國第一個鼓勵并購的鋼鐵產業政策，政府采取了與歐美國家完全相反的產業管制政策取向。

　　出臺《鋼鐵產業發展政策》的基本目標是：通過鋼鐵產業組織結構調整，實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。

　　《鋼鐵產業發展政策》對我國鋼鐵產業組織結構的調整做出明確的規定：

　　一是支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，減少鋼鐵生產企業數量，實現鋼鐵產業組織結構調整、優化和產業升級。支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區的聯合重組，到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。

　　二是國家支持具備條件的聯合重組的大型鋼鐵聯合企業通過結構調整和產業升級適當擴大生產規模，提高集約化生產度，并在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

　　三、大規模并購打造鋼鐵強國

　　我國鋼鐵企業聯合重組，始于“九五”期間。1997年，國家下達關于實行“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流”的部署之后，先后有30多家鋼鐵企業進行兼并重組；自2005年國家發布《鋼鐵產業發展政策》以來，又有10多家鋼鐵企業推進聯合重組。

　　1997年到2004年，鋼鐵企業開始區域性聯合重組和強弱聯合重組。如：(1)1997年9月，邯鋼兼并河北衡水鋼管廠和河南舞陽鋼鐵公司；(2)1997年12月，湖南的湘鋼、漣鋼、衡陽鋼管廠共同組建了華菱集團公司；(3)1998年11月，以寶鋼總廠為主，聯合重組上海鋼鐵和梅山鋼鐵；(4)2000年1月，攀鋼兼并成都無縫鋼管廠、成都鋼鐵廠、長城特鋼廠等；(5)2003年1月，大連鋼廠與撫順鋼廠聯合重組為遼寧特鋼集團，次年9月又與黑龍江北滿鋼廠聯合重組為東北特鋼集團。上述五項聯合重組都取得了成功，成效最大的是寶鋼、上鋼、梅鋼的聯合重組，經過5年的努力，由聯合到整合、融合，已成為我國鋼鐵企業的排頭兵，并躋身于世界企業500強的行列。

　　2005年以來，鋼鐵企業開始了跨地區聯合重組和強強聯合重組。如：(1)2005年4月，北京的首鋼與貴州的水鋼聯合重組；(2)2005年8月，鞍鋼與本鋼組成了鞍本鋼鐵集團，邁出了兩大鋼鐵企業聯合重組的第一步；(3)2005年10月，首鋼與唐鋼合資組建了首鋼京唐鋼鐵有限公司，共同建設沿海的曹妃甸鋼鐵基地；(4)2005年11月，四川的通德集團聯合重組黑龍江國有企業西林鋼廠；(5)2005年11月，唐鋼、宣鋼、承鋼共同組建新唐鋼集團公司；(6)2005年11月，通鋼、建龍鋼鐵、吉鐵等組建新通鋼集團公司；(7)2005年12月，武鋼與柳鋼聯合成立武鋼柳鋼(集團)聯合有限公司，共建防城港沿海1000萬噸規模的新鋼鐵基地。上述七項聯合重組中，有五項是跨地區的聯合重組，另兩項是區域內的強強聯合重組。新唐鋼集團與鞍本鋼鐵集團，其年產鋼將達到1800萬噸到2000萬噸以上。

　　2007年是我國鋼鐵企業“跨區強強聯合重組”進一步深化的一年，上海的寶鋼集團收購新疆的八一鋼鐵、湖北的武鋼集團收購云南的昆鋼集團是我國鋼鐵企業跨區強強聯合重組的標志性事件。

　　寶鋼并購八鋼：2007年4月，寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司正式掛牌。寶鋼集團對新疆八一鋼鐵增資，寶鋼持有八鋼69.61%股權，成為八鋼的控股股東。八鋼總資產91億元，凈資產25億元，2006年產鋼362萬噸，銷售收入突破100億元。八鋼計劃在2007年產鋼400萬噸、產材375萬噸、實現銷售收入110億元。寶鋼股份年報指出，2007年計劃產鐵2075萬噸、產鋼2327萬噸，商品坯材銷量預算2219萬噸，主營業務收入預算1590億元。這樣，寶鋼集團2007年鋼產量將超過2700萬噸，牢牢鞏固了其在我國鋼鐵行業的霸主地位。

　　武鋼并購昆鋼：2007年8月，武鋼集團兼并昆鋼正式簽署并購協議。昆鋼集團是云南省最大的鋼鐵聯合生產基地，總資產達250億元，凈資產80億元，現具備年產600萬噸鋼的綜合生產能力。公司主導產品是高速線材、鋼筋等建筑鋼材，以及熱軋中薄板產品。

　　對于寶鋼和八鋼的合并，國資委主任李榮融表示，面對國際鋼鐵業大規模兼并重組，我國鋼鐵企業必須有所作為，也應該有所作為。兼并重組有利于雙方發揮優勢、優化資源配置、提升整體競爭實力。國資委不僅鼓勵與支持寶鋼在國內展開大規模的并購，同時也支持寶鋼并購國外鋼鐵企業。重組八鋼之后，寶鋼穩居國內行業老大，但寶鋼重組步伐不會就此停止！

　　國家發改委主任馬凱在部署2008年經濟工作時表示，要繼續大力引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業等領域企業的兼并重組。

　　中國鋼鐵協會副會長羅冰生呼吁，積極推進鋼鐵企業的聯合重組，已經成為實現我國鋼鐵產業又好又快發展的緊迫的戰略需要，應該從國家和行業的需要出發，制定國家推進鋼鐵企業聯合重組規劃。按照羅冰生構想，國家規劃主要內容為：從當前的實際出發，充分發揮現有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼等四大集團在資金、管理、技術等方面的綜合優勢，通過跨地區的并購，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型鋼鐵企業集團。

　　2007年4月，國務院副總理曾培炎表達了政府加快鋼鐵行業跨區域并購的決心：我國政府鼓勵位于不同省份的大型鋼鐵企業集團進行聯合重組，計劃到2010年國內排名前10位的鋼鐵企業的鋼產量占全國總產量的比重達到50%以上，形成兩到三家產能達到3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團。

　　曾培炎副總理還要求：國資委要提出推進鋼鐵企業聯合重組的具體措施，要加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區鋼鐵企業聯合重組；在寶鋼和八鋼聯合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯合重組等，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團創造條件。