樊綱：資源開發權壟斷產生收入差距和不均問題

　　《長安論壇》第100期暨慶祝活動2006年6月25日下午4：00點在國賓酒店四層層頂花園舉行，本次活動的主題為“關于收入分配問題”。新浪財經圖文直播本次活動。以下為中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱做議題介紹：

　　樊綱 ： 原來想慶祝100期的活動也還是一個論壇，我們還是得有一個話題說一說。說什么呢？就想說現在大家最關心的，包括政府、媒體、各行各業，包括普通老百姓都最關心

的一個問題，是關于收入分配的問題、收入差距拉大的話題。我開個頭，把想到的問題面給鋪開，今天在座的各位50人論壇的成員就進行發言、討論，有時間請諸位提問題，發表看法，共同來探討這個話題。今天主要門戶網站，新浪等都在直播，當然可能沒有時間來聽網上的反映，我們也都借這個機會，使大家對這個問題的看法得以進一步的討論。

　　這些年來收入差距拉大的問題正在引起各方面的關注，基本的原因是收入差距在進一步擴大。收入差距擴大首先要分析的是它的原因，原因大概三個方面，這三個方面也是大的方面：第一，制度問題、體制問題。第二，發展的問題。第三，公共政策的缺陷問題。

　　講體制問題、發展問題，什么意思呢？收入分配的問題不僅僅是收入分配的問題，收入分配的問題背景是

　　體制問題是一個非常重要的原因，比如大家現在所深惡痛絕的，一說起收入差距拉大，往往很多人的注意力一下子到了非法收入問題、腐敗問題導致的收入差距拉大，這是典型的制度問題。有的人爭論是市場經濟造成的腐敗加重還是什么原因？在我看來，過渡時期有過渡時期的問題，但是基本的問題還是舊體制沒有改革到位，最基本的問題還是舊體制遺留下來的很多問題正在解決當中，還沒有徹底解決。比如腐敗，什么叫腐敗呢？腐敗的基本定義是利用公權謀私利。我們傳統體制的特點是什么呢？一切都變成了公權。以前連個售貨員賣豬肉都是公權，給誰肥肉、瘦肉都有腐敗。市場經濟改革就是要把大量的公權取消，變成私權。公權越少，監督、懲處腐敗的成本相對越低，越有可能。否則這么多公權怎么管？怎么監督？監督的成本要多大？監督是有成本的。所以，從這個意義上講，它不是改革造成的問題，而是改革過程當中暴露出來的問題，以前是以物易物，現在是市場經濟貨幣化了，把這個問題暴露出來了，解決的辦法只有經濟體制改革，這是第一類的體制問題。

　　還有一類體制問題就涉及到國有制、政府的管制所造成的各個領域所謂各個部門的很多不均的問題。比如國有壟斷的問題，

　　還有一類制度是關于社保的制度，關于醫療、養老、教育等等，這也是一些制度改革。這些制度改革也都是會引起一些收入差距拉大的原因。

　　第二類大的問題是發展問題，發展問題主要是“三農”問題、城鄉差距問題、地區差距問題，這一類差距應該說原則上，在基本的規律上，屬于經濟發展落后和發展過程當中產生的問題。這個問題從一定意義上說，任何發展中國家或者任何國家在發展的一些階段上，往往都會產生這樣的收入差距問題，基本的原因是因為要素的稀缺性問題和富余性問題。不比如農村大量的富余勞動力，在競爭有限的崗位，大量的勞動力沒有從農村中轉移出來，不僅農民的收入很難提高，轉移出來的民工收入水平也很難提高，因為勞動市場上的激烈競爭。使得大部分的國民收入增長集中到了少數人的手里，現在大概80%的勞動力屬于低收入水平，甚至沒有達到稅收的門檻。北京市現在1000元以上在交稅，80%大概都沒有到稅收的門檻，20%的人獲取了收入增長的60%的部分。這是經濟發展過程當中的問題，要通過發展，通過就業的創造，通過在幾十年的時間里邊把勞動力逐步轉移出來，實現充分就業，才能夠得到根本的解決。要完全用社會收入再分配的方法，用稅收、補貼的辦法，怎么向20%的人征稅去補80%的人，使其得到一個平均收入水平，這個事是很難的。收入分配的基礎是就業，是收入的創造，這個基本的規律是經濟增長的基礎。

　　第三，確實還有公共政策方面的問題，公共政策就涉及到現在政府執行的過去一二十年、二三十年里，在經濟增長的過程中，從中央政府到地方政府，如何促進低收入階層，如何保護低收入階層，如何擴大扶貧的范圍，有效地實現扶貧，如何保障低收入者的教育，如何保障低收入者基本的醫療服務等等這方面，確實不僅體制上還存在差距，而且從公共政策的角度來講，仍然有值得討論的方方面面，仍然有很多值得改進的地方。任何一個發展中國家，至少是21世紀在這個世界上要發展，必須用一些公共政策的手段來進行一些再分配的調節，而這方面的政策如果不在，就會使一些特別需要照顧、特別需要扶持、特別需要關注的一些低收入的群體得不到應有的一些關注，這才是我們應該值得注意的問題。

　　我把問題鋪開基本的原因是大家要分析的，因為要解決問題，首先要找到原因。分析原因，我們的一兩個政策不是能解決好的。解決問題基本的手段、基本的方法，既包含著深化改革，積極把改革推向前進，又包含著我們要不斷地發展，要持續、長久地發展，創造出更多的就業，還有幾億就業要創造。然后還要調整我們短期各方面的公共政策。

　　也許公共政策相對時間要短一點，但是體制改革和經濟發展都不是短期能夠解決問題的，都是一個長期的過程。體制改革說起來好像如果我們下決心明天就可以改，但實際上從討論到實施，到制度的變革之后，逐步磨合開始運轉，運轉到有效率，這都是一個長期過程。經濟發展、就業創造是一個長期的過程。從這個角度來看，我們對這個問題的思考要有一種長期的準備。中國也許剛剛進入收入分配擴大地比較明顯的階段，也許在今后幾十年，這個問題會伴隨著我們。也正是因為這個原因，我們大概會不斷地討論這個問題，社會上也會不斷地討論這個問題，各個階層也都會不斷地參與討論這個問題。因此，我們這些從事研究的人現在就不能忽視這個問題，而是要認真、積極、理性地研究和分析這個問題，在這個問題上要經常和各個階層、各個群體、各個方面的利益代表進行溝通，進行深入的研討、深入的辯論，使我們戰略的政策符合我們國家在現在這個階段上的需要，真正能夠解決問題，而不是沒有解決這個問題，又帶來新的問題。使我們真正能夠在長期的改革和發展當中找到解決這個問題真正的根本的辦法，同時要有思想準備，這可能是一個長期的過程，而不可能短期解決。正是因為這個，我們今天討論這個問題，也是為使這方面的討論更加深入。

　　我只是開個頭，下面請諸位共同來討論，也希望參加會議的同志積極參與。謝謝！